热点:为探索制定国家公园法律法规贡献地方智慧
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□法治日报全媒体记者邢东伟耀小功
我国热带雨林资源极为稀少，海南热带雨林是我国分布最集中、剩下最干净、块面积最大的岛型热带雨林。 目前海南全面建设热带雨林国家公园，建设海南自由贸易港生态名片。
9月3日，海南省六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《海南热带雨林国家公园条例(试行)》(以下简称《条例》)，审议从10月1日开始施行。
《条例》的出台，为海南热带雨林国家公园的保护、利用和管理提供法治保障，同时为国家探索研究制定国家公园相关法律法规提供实践经验，为地方智慧做出贡献。
推进海南热带雨林国家公园建设
党中央、国务院高度重视海南国家生态文明试验区的建设。 中央12日文件决定“研究设立热带雨林等国立公园，构筑以国立公园为主体的自然保护地系统”。
因此，国家林业草原局(国立公园管理局)和海南省正在推进海南热带雨林国家公园的建设。 年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《海南热带雨林国家公园体制试验方案》，确定要求海南确立健全法规。
年5月，海南成立了立法起草小组，启动了《条例》调查起草事业。 起草小组认真研究各方面的反馈意见和建议，立即向国家林草局发出指示，征求修订意见。
9月3日，海南省六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议并通过了《条例》。 《条例》分为总则、计划建设、生态和资源保护六个部分。 分别规定统一管理、协同合作、建立多元共治的国立公园保护管理体制、区划管理、国家公园要点保护对象及其保护措施、国家公园内原住民和周边社区居民的生产生活和国家公园保护的关系等复印件。
构建园区生态资源保护壁垒
8月29日，员工在白沙县内的东溃岭发现e组(第5组)母猴抱着孩子。 这表明海南长臂猿从中心栖息地向外扩展的生态廊道初步形成，充分说明了海南热带雨林得到良好的保护，国家公园建设的效果显著。
根据海南热带雨林国家公园特有的生态功能和资源发表，《条例》规定国家公园的首要保护对象是热带雨林、热带季雨林。 水源涵养区、河流、湖、湿地、草地、荒地、滩涂、地质遗迹、矿产资源野生动植物及其栖息地天然种资源黎族、苗族等少数民族以前传递了文化、文物遗迹、特色民居等自然和人文资源。
特别是《条例》对海南热带雨林国家公园的水源涵养功能和海南长臂猿等极小种群、珍稀濒危野生动植物和原生植物种质资源的保护提出了具体要求:对受威胁、原栖息地无法满足生存繁殖需要的物种 国家公园管理机构要与有关部门和周边地区建立生物多样化保护协调机制，构建生态廊道，提高生态保护区域的连通性。
《条例》还提出国家公园管理机构必须与有关部门合作建立海南热带雨林国家公园水源地水质监测系统，实行最严格的水资源管理制度。 划分分类开展海南热带雨林国家公园损伤自然生态系统修复。 生态系统的修复多次以自然恢复为主，生物措施与其他措施相结合，促进热带雨林生态系统的修复。
《条例》对海南热带雨林国家公园内的核心保护区以及其他生态环境脆弱和敏感区域内的居民逐步实施生态转移。 其他地区的居民可以根据现实情况，实施生态转移或比较集中的居住。 国立公园管理机构可以通过与周边社区签订合作保护协议等方法共同保护海南热带雨林国立公园周边的自然资源。
推进公园的可持续利用和管理
蚊子有伟大的母爱，蟋蟀是有名的歌手……琼中黎母山热带雨林深处有特色的民宿，被称为“学和山房”。 这里除了提供住宿设施外，还向人们展示了热带雨林昆虫的奥秘。
建设海南热带雨林国家公园，必须以第一保护为前提，完全利用、管理和开发热带雨林之美。 根据《条例》，海南热带雨林国家公园的核心保护区大体上禁止人为活动。 但国家公园管理机构批准的科研观测、调查监测、生态修复和国家有关规定允许开展的其他活动除外。
《条例》规定，海南热带雨林国家公园通常控制区限制人为活动，核心保护区允许开展的活动，国家公园管理机构批准的标本采集，推进教育参观活动，指定区域内或国家公园管理机构在指定区域外建设帐篷住宿设施，考古调查
为了确定海南热带雨林国立公园内居民的生产生活边界，《条例》要求原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模的情况下，翻修生产生活设施，从事生活所需的少量种植、放牧、捕鱼、养殖、采药等活动 国家公园管理机构必须根据所在地市、县、自治县人民政府组织和吸引当地居民或者其举办的公司和国家公园计划的要求迅速发展旅游服务业，开发具有当地特色的绿色产品。
根据中央有关政策文件的精神，《条例》致力于统一管理、协同合作、建立多元共治的国家公园保护管理体制。 首先，通过现有机构的整合建立统一规范的高效海南热带雨林国家公园管理机构。 其次，重视协同管理机制的构建，决定各级机关的业务责任。 最后，鼓励公司事业单位、社会公众、专家学者参与公园的保护和管理，形成全社会合作保护国家公园的良好气氛。
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