热点:凌海市将违法项目作为龙头项目力推
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□法制日报全媒体记者郄建荣
召开9次会议推进项目落地，投资亿元建设辅助道路，报告国家农业科技园区，申请设立国家级海洋特别保护区……为能进行名为“龙海馨港旅游有限企业海上湿地乐园”的违法项目，辽宁省锦州市
今天，中央第一生态环境保护监察组(以下简称监察组)向辽宁省反馈了“回顾”和专业审计情况，公布了这一典型违法事件。
据监察组透露，凌海市在“龙海馨港旅游有限企业海上湿地乐园”(以下简称海上湿地乐园)和“从大凌河口到张家公路”(以下简称大张公路)项目中违法围海填海，融通、滥行，性质恶劣
凌海市占非法项目包的大部分
凌海市位于渤海辽东湾畔，区域内具有重要的大凌河口滨海湿地。
据监察组透露，去年4月，凌海市政府与龙海馨港旅游有限企业签订了协议书，明确在渤海大凌河入海口西侧海域开发建设海上湿地乐园项目，项目包括湿地观光、海洋牧场、海洋生物精深加工等6个部分，普 凌海市政府承诺为项目提供6万亩滩涂浅海采用权，负责海域采用票的处理。
有凌海市政府强有力的“支持”，年2月，龙海馨港旅游有限企业不办理使用海手续就开始建设，年9月填海工程基本完成。 监察组表示，这个项目由东西两个银行组成，其中东银行区域占辽河口国家级自然保护区的面积240公顷。
没有办理使用海的手续，即开始建设显然是非法建设，与此相对，凌海市政府不但没有制止，反而在年利用堰作为路基，为海上湿地乐园项目建设大路。 这条公路全长26.4公里，现在建设了18.7公里。
监察组还透露，去年9月，凌海市政府根据海上湿地乐园项目申报了国家农业科技园区，同年12月获得了批准。 年9月，凌海市政府申请设立大凌河口国家级海洋特别保护区(海洋公园)，同年12月获得批准。
伪装分散批准项目用海
根据《辽宁省海洋功能区划( 2011-年)》，海上湿地乐园项目所处的地区是辽东湾农渔业区，禁止建设旅游开发项目。
但是，知事集团强调，自去年4月以来，凌海市委、政府召开了9次会议推进海上湿地乐园项目，市委常务委员会全力支持项目建设。 据监察组透露，年12月，凌海市将海上湿地乐园项目作为快速发展特色旅游的领导项目列入《凌海市国民经济和社会快速发展第十三五年计划纲要》。
根据海域采用管理法的规定，海上湿地乐园项目的海面积超过100公顷，属于国家批准一些事项。 根据《辽宁省海域录用管理办法》，环海30公顷以上60公顷以下的项目在海上由地市级人民政府批准，报省人民政府备案。 环海60公顷以上100公顷以下的项目是海洋，由省人民政府批准。
监察组知道，为了推进这个海上旅游开发项目的实施，凌海市政府知道是旅游开发用海，填海面积超过了自己的批准权限，但为了推进项目建设，有时撒谎，有时擅自通融。
“从去年3月到去年9月，凌海市批准了35件注册海域的采用权。 其中，将西堰围海域分割为29个不到30公顷的项目，将东堰围海域分割为5个不到30公顷的围养殖和1个开放养殖用海项目。 监察组表示，凌海市将这35个海域的采用权分别登记在龙海馨港下属的5家子公司和4名员工身上，护送他们保护公司的填埋地。
监察组表示，锦州市不仅没有及时阻止违法项目的建设，而且给予鼓励和支持。 年5月，锦州市政府主要领导人在《锦州市龙海馨港旅游产业有限企业海上湿地乐园项目进展情况报告》中发出指示，要求支持项目建设。
在惩罚主机上惩罚违法项目的同时进行
根据监察组的调查，辽宁省和锦州市的二级海洋部门发现海上湿地乐园项目存在违法问题，但只是简单地工作，不能立即进行跟踪监督，监督管理相似。 凌海市海洋部门对公司违法填海行为总是不自主履行监督管理责任，受惩罚托管，违法项目一边处罚一边进行。
州长小组于年4月在辽宁省海洋部门检查中发现海上湿地乐园项目存在违法海洋围困问题后，移交锦州市海洋部门处理，锦州市海洋部门又提交凌海市海洋部门，凌海市海洋部门当年向公司罚款1076万
年6月，辽宁省审计厅审计显示，海上湿地乐园项目存在未取得海域采购权的违法建设问题，凌海市海洋部门再次对公司给予了75万元的处罚，但没有要求公司整改。 年4月，辽宁省和锦州市二级海洋部门联合巡逻发现海上湿地乐园项目存在填海问题，再次提交给凌海市海洋部门，但违法行为至今未得到纠正。
生态环境部谈锦州市政府
关于这件事，知事集团指出锦州和凌海市的二级党委、政府没有认真履行生态环境保护主体的责任，正在迅速发展、轻保护、以生态环境为代价，单方面追求经济增长。 凌海市政府在年中央环境保护监察员指出辽宁省非法填埋场问题显著的情况下，依然为推进项目持续建设顶风。
另外，辽宁省和锦州市两级海洋部门自主不足，没有认真履行监督管理责任。 凌海市海洋部门日常监督管理失职，忽视违法问题，在处罚违法项目的同时进行，造成了严重的生态破坏。 锦州和凌海市两级快速发展改革委员会和交通部门没有认真执行生态环境保护的“一岗双责任”要求，违反批准大道路项目，为违法项目建设配套设施，浪费国家资金。 辽宁省交通部门关闭不严，安排资金支持违法项目建设，鼓励违法行为。
年9月，关于海上湿地乐园项目占领辽河口国家级自然保护区的问题，生态环境部就锦州市政府进行了协商。
法制日报北京5月15日新闻
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