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新华社北京年10月28日电

中共中央关于全面推进依法治国几个重大问题的决策的证明

习大

受中央政治局的委托，全会证明了《中国共产党中央全面推进依法治国的几个重大问题的决策》的起草情况。

一、关于全会决定草案的背景和过程

党的十八届三中全会后，中央研究和考虑党的十八届四中全会的议题。 党的十八大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会为了全面深化改革制定了顶级设计，要实现这一奋斗目标，实行这一顶级设计，需要法治提供可靠的保障。

党的十八大提出，法治是治国理政的基本方法，必须加快社会主义法治国家的建设，全面推进依法治国。 到了年，依法治国的基本方案得到全面执行，法治政府得到基本建设，司法公共的说服力不断提高，人权得到切实尊重和保障。 党的十八届三中全会进一步建议，建设法治中国，必须反复提出依法治国、依法统治、依法共同推进行政、依法治国、一体建设法治政府、法治社会 全面贯彻这些部署和要求，关系加快社会主义法治国家的建设，关系执行全面深化改革的高层设计，关系中国特色社会主义事业长期快速发展。

法律是治国的重器，法治是国家管理体系和管理能力的重要依据。 全面推进依法治国是处理党和国家事业快速发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力，促进社会公平正义，维护社会和谐与稳定，确保党和国家长治久安的根本要求。 为了推进我国经济社会的持续健康和迅速发展，不断开拓中国特色社会主义事业更广阔迅速的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家的建设，为法治上处理这些问题提供制度化方案。

改革开放以来，我们党一贯重视法治。 1978年12月，邓小平同志应该集中制定刑法、民法、诉讼法、其他必要法律，如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等，经过一定的民主手续加强检察机关和司法机关 党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家，依法治国是党领导人民治国的基本方略，是迅速发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志 党的十六大提出，为了迅速发展社会主义民主政治，最根本的是统一再党的领导、人民当家作主和依法治国的有机。 党的十七大强调，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，全面执行依法治国的基本方案，加快建设社会主义法治国家。 党的十八大强调必须更加重视法治在国家管理和社会管理中的重要意义。

党的十八大以来，党中央重视依法治国，强调依法治国的基本方略，加快社会主义法治国家建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民法进程，再次强调党的领导，加强党的 依法治国，首先是通过宪法治国。 依法统治，重要的是依法统治。 在新形势下，我们党要履行政府兴国的重大职责，就必须根据党章严格治党，根据宪法治国。 党的领导人民要制定宪法和法律，党的领导人民要执行宪法和法律，党自己要在宪法和法律的范围内活动，真的要党领导立法，保证执法，带头法律。

现在全面建设小康社会进入决策阶段，改革进入攻防期和深水区。 我们党面临的改革快速发展稳定任务的重量前所未有，矛盾风险挑战大多前所未有，依法治国在党和国家从事全球中的地位更突出，作用更重大。 全面推进依法治国是关系到我们党的兴国、人民幸福与安康、关系党和国家长治久安的重大战术问题，是完全迅速发展中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化的重要方面。 我们要实现党的十八大和十八届三中全会建立的一系列战术部署，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化中国特色社会主义制度，全面迅速发展，就要全面推进依法治国

基于这种想法，今年1月，中央政治局决定，党的十八届四中全会要点研究全面推进依法治国问题，做出了决定。 因此，我由班长、张德江同志、王岐山同志担任副组长，成立了相关部门由同志、两个省领导参加的文件起草小组，在中央政治局常务委员会的指导下进行文件起草工作。

1月27日，党中央发布了《关于依法全面推进治国问题征求意见的通知》。 2月12日，文件起草小组召开了第一次全体会议，文件起草工作正式开始。 从2月18日到25日，文件起草小组组成了8个调查组，分14个省区市进行了调查。

从各方反馈的意见和实地调查情况来看，党的十八届四中全会研究全面推进依法治国问题，作出决定，意义深远，符合党和国家事业的迅速发展需要和全党全国各族人民的期望。 大家通过这个决定全面推进依法治国的指导思想和整体要求，深入阐明党的领导和依法治国关系等法治建设的重大理论和实践问题，反映法治事业中群众强烈突出问题提出有力措施，提出社会主义法治

文件起草小组成立8个多月来，深入调查研究，广泛征求意见，展开专题讨论，反复讨论评级改革。 在此期间，中央政治局常务委员会举行了三次会议，中央政治局举行了两次会议分别审议全会决定。 8月初，征求意见稿决定征求党内一定范围的意见，包括征求党内老同志的意见，专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见。

从反馈情况看，各方一致认为，全会决定面对中国法治建设行业的突出问题，立足中国社会主义法治建设的实际，全面推进依法治国的指导思想、总目标，基本确定，对依法治国 科学立法、严格执法、公正司法、全民执法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署，对人民群众的呼声和社会关心作出了比较反应。 各方一致认为，全会决定反复走中国特色社会主义法治之路，鲜明地提出建设中国特色社会主义法治体系的重大论断，确定建设社会主义法治国家的性质、方向、途径、手，有力地推进社会主义法治国家的建设

在征求意见的过程中，各方提出了很多好的意见和建议。 中央命令文件起草小组认真整理和研究这些意见和建议。 文件起草小组需要修改全会的决定。

二、关于全会决定的总体框架和主要副本

中央政治局认为，全面推进依法治国涉及改革迅速发展稳定、治党治国治军、内政外交防卫等各行业，必须与全球长期立足统一规划。 全会决定应该旗帜鲜明地回答法治建设的重大理论和实践问题，充分肯定中国社会主义法治建设的成果和经验，同时与现实问题相比较提出富有创新精神的新观点的新措施。 在挽留法治建设的关键的同时，体现党和国家事业快速发展的全球要求。 高屋盖甫，做好顶层设计，还脚踏实地，确保有用。 一边说接近成功的话，一边寻求很长的时间。

全会决定草案强调了五个方面的考虑。 一是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻党的十八大以来党中央工作部署，全面建设小康社会，全面深化改革，体现全面推进依法治国的三个全面逻辑联系。 二是围绕中国特色社会主义事业的总体布局，体现了对推进各行业改革快速发展提高法治水平的要求，而不是法治论法治。 三是反映当前法治事业的基本结构，从立法、执法、司法、守法四个方面开展事业。 四、多次改革方向、问题指导，力求适应推进国家管理体系和管理能力现代化的要求，面对法治建设行业的突出问题，响应人民群众的期待，提出对依法治国有重要作用的改革措施。 五、立足我国国情，从实际出发，反复走中国特色社会主义法治之路，与时俱进，体现时代精神，不照抄别国模式。

全会的决定共分为三个板块。 导语和第一部分构成第一板块，属于综述。 第一部分旗帜反复走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，全面推进依法治国的重要意义，指导思想，总目标，基本上阐述了中国特色社会主义法治体系的科学内涵，

第二部分至第五部分构成第二板块，从当前法治事业的基本结构出发，论述和部署科学立法、严格执法、公正司法、全民法。 第二部分从完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施和监督制度、完善立法体制、深入推进科学立法民主立法、要点加强行业立法四个方面展开，对宪法实施和监督提出基本要求和具体措施，要点 第三部分深入推进依法行政，加快依法政府建设，全面履行依法政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，再次严格规范公正文明执法，对行政权力的制约和监督 第四部分阐述保证公正司法，提高司法公共说服力，完全确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，优化司法职权配置，推进严格的司法，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，司法 第五部分论述加强全民法治观念，推进法治社会建设，推进全社会法治意识的确立，推进多层次多行业依法管理，建设完善的法律服务体系制度，依法维权健全和争端解决机制四

第六部分、第七部分、结束语构成第三板块。 第六部分论述加强法治工作队伍建设，从高素质法治专业队伍建设、加强法律服务队伍建设、法治人才培养机制创新三个方面展开。 第七部分阐述了全面推进依法治国指导的党的加强和改进，反复依法执政，加强党内法规制度建设，提高党员干部的法治思维和依法工作能力，推进基础管理法治化，推进依法军队严格治军，依法 最后，呼吁全党全国为建设法治中国而奋斗。

三、关于需要证明的几个问题

第一，党的领导和依法治国的关系。 党与法治的关系是法治建设的核心问题。 能否全面推进依法治国的大事，最重要的是方向是否正确，政治保证是否强，具体是重复党的领导，重复中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。 党的领导是中国特色社会主义的最本质特征是社会主义法治的最根本保证。 中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础是全面推进依法治国的根本制度保障。 中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支持，是全面推进依法治国的行动指南。 这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心意义规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。

全会决定确定，再党领导人是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国问题的必要意义。 党的领导和社会主义法治一致，社会主义法治必须再次是党的领导，党的领导必须依赖社会主义法治。 全会的决定以加强和改善党为中心，对全面推进依法治国的领导提出了三统一、四上手，进行了系统部署。

再三党的领导、人民为当家作主，统一依法治国的有机是我国社会主义法治建设的基本经验。 我国宪法以根本法的形式反映了党领导人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。 关于这些，必须坦率地说，举着大旗说话。 要向干部群众清楚地说明我国社会主义法治的本质特征，实现原件清原，正视。

第二，全面推进依法治国的总目标。 全会全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，说明了这一总目标:在中国共产党的领导下，重复中国特色社会主义制度，贯彻和完善中国特色社会主义法治理论 形成完整的党内法规体系，依法治国，依法执政，依法共同推进行政，法治国家，法治政府，一体建设社会，科学立法，严格执法，公正司法，全民的

提出了这个总目标，确定了全面推进依法治国的性质和方向，强调了全面推进依法治国的事业要点和总额。 一是向国内外鲜明地宣传必须坚定走中国特色社会主义法治之路。 中国特色社会主义法治之路是社会主义法治建设成果和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确途径。 在走什么法治道路的问题上，要向全社会释放正确确定的信号，全面推进依法治国的正确方向，统一全党全国各族人民的认知和行动。 二是确定全面推进依法治国的总手。 全面推进依法治国关系到很多方面，实际工作需要总结整体，牵引各方面的总额，这种总额是建设中国特色社会主义法治体系。 依法治国的各项事业都要围绕着这双手计划和推进。 三、建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家是实现国家管理体系和管理能力现代化的必然要求，是全面深化改革的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家管理体系和管理能力现代化

第三，健全宪法的实施和监督制度。 宪法是国家的根本法。 法治权威是否成立，首先要看宪法是否有权威。 有必要把推进和确立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项牢牢把握，切实致力于宪法的实施和监督。

党的十八届三中全会建议进一步健全宪法实施监督机制和程序，把宪法实施要求提高到新水平。 这次全会决定进一步提出，完善全国人民代表大会及其常务委员会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。 加强备案审查制度和能力建设，依法取消和纠正违宪违法的规范性文件。 以每年的12月4日为国家宪法日。 在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。

全会决定建立宪法宣誓制度。 这是世界上许多有成文宪法的国家采用的制度。 在拥有成文宪法的142个国家中，有97个国家规定相关国家的公务员必须支持或忠诚宪法。 关于宪法宣誓的主体、文案和程序，各国的方法不同，通常在相关人员开始履行职务前或就职时进行宣誓。 全会决定规定，人民代表大会及其常务委员会选举或决定任命的国家职工正式就职时在宪法上宣誓。 这样做有助于阐明宪法权威，强化公务员的宪法观念，鼓励公务员忠实和维护宪法，也有助于在全社会增强宪法意识，确立宪法权威。

第四，完善立法体制。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，经过长期努力，中国形成了中国特色的社会主义法律体系，国家生活和社会生活各方面总体实现了有法依据，这是一项了不起的重大成就。 另外，要看到实践迅速发展是永远的，立法事业也是永远的，完善中国特色社会主义法律体系的任务依然繁重。

我们在立法行业面临着一些突出的问题。 比如立法质量需要进一步提高，有些法律法规缺乏客观规则和人民意志，处理实际问题比较缺乏有效性，可比性、可操作性不强。 立法效率需要进一步提高。 另外，立法业中的部门化倾向、争权责任现象明显，有些立法实际上成为利益游戏，不是长期拖延，制定的法律法规不太有效，有些地方利用法规实行地方保护主义，向全国统一开放。

推进科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。 科学立法的核心是尊重和体现客观规律，民主立法的核心是为人民，为人民。 要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方法，广泛听取各方面的意见和建议。 全会的决定提出了确定立法权力边界，从体制机制和实务程序中比较有效地防止部门利益和地方保护主义的法律化。 一是健全有立法权的人民代表大会主导立法工作的体制机制，发挥人民代表大会及其常务委员会在立法工作中的主导作用。 建立全国人民代表大会相关专业委员会、全国人民代表大会常务委员会法制事业委员会组织相关部门参与起草综合性、全球性、基础性等重要法律草案制度。 根据增加有法治实践经验的专职常务委员比例的法律建立健全专业委员会、事业委员会立法专家顾问制度。 二是加强和改善政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完全公众参与政府立法机制。 重要的行政管理法规由政府法制机构组织起草。 关于部门间争议较大的重要立法的一些事项，决策机关必须通过引入第三者的判断等很久。 三是确定地方立法权限和范围，禁止地方制作具有立法性质的文件。

在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且有必要确认很多地方比法律的要求更严格。 我们党是先锋队，对党员的要求应该更严格.要全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的结构。

第五，加快法治政府的建设。 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 天下事立法不难，法必做难。 有法律不实施，束之高阁，或者没有实施力，制作表面的复印件的话，制定更多的法律也没用。 全面推进依法治国的要点是保证法律严格实施，实现立法，有犯必适。 命令，只行不回去。

政府是执法主体，对执法行业中存在的不依赖法律、执法不严格、违法、甚至权利压法、权利金交易、徇私枉法等突出问题，人民必须深恶痛绝，大力应对 根据全会决定，各级政府要多次在党的领导下，在法治轨道上开展事业，加快建设职能科学、权利责任法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚实的法治政府。 全会的决定提出了一点重要措施。 一是推进机关、职能、权限、程序、责任的法定化，规定行政机关不得在法外设定权力，没有法律法规依据不得做出损害公民、法人、其他组织合法权益或者增加其义务的决定 推进政府权力清单制度，坚决消除权力，设立租赁空间。 二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推进政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进法律行政中发挥积极作用。 建立重大决策终身责任追究制度和责任逆调查机制。 三是建立综合执法、理顺城管执法体制、完整执法手续、执法全程记录制度，严格执行重大执法决定法制审查制度，全面实行行政执法责任制。 四、加强政府对内部权力的制约，对财政资金分配录用、国有资产监督管理、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，实行分事权、分岗设置权、等级授权，定期离港 保障完全的政府内部层面监督和专业监督法独立行使审计监督权。 五、全面推进政务公开，推进公开决策、公开执行、公开管理、服务公开、结果公开，推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等行业政府新闻公开 这些措施都有很强的对比性，与党的十八届三中全会精神不相容，因此对法治政府的建设非常重要。

第六，提高司法公共的说服力。 司法是维护社会公平和正义的最后防线。 我曾经引用过英国哲学家培根的话，他说他在不公正的审判中，其结果犯了十多次罪。 犯罪就像无视法律污染水流一样，但不公正的审判就像破坏法律污染水一样。 这里的道理很深。 如果司法这条防线没有公共说服力，社会正义就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就很难保障。 因此，全会的决定指出公正是法治的生命线。 司法公正对社会正义有重要的领导作用，司法不公正对社会公正有致命的破坏作用。

目前司法行业存在的首要问题是司法不公正、司法公共说服力不高的问题非常突出、司法人员做法不正确、案件不便宜、金钱方案、相关方案、人情方案、原告吃了被告等。 司法不公正的深刻原因是司法体制不完善，司法职权配置和权力运行机制不科学，人权司法保障制度不健全。

党的十八届三中全会对司法行业存在的突出问题提出了一系列改革措施，司法体制和运行机制的改革有序推进。 这次全会决定是根据党的十八届三中全会决定为保障司法公正而更深入地部署的。 例如，为了确保依法独立公正地行使审判权和检察权，全会的决定规定是指导干部介入司法活动，建立具体的案件解决记录、通报和责任追究制度。 健全行政机关依法出庭、法院受理行政案件、尊重法院生效审判和执行的制度。 建立司法官员履行法定职责的保护机制等。 为了优化司法职权配置，全会决定推进实施分离审判权和执行权的体制改革考试。 探索统一刑罚执行体制的法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权的分离。 把草案审查制变更为草案登记制等。 为了保障人民群众参与司法，全会决定提出，完善人民陪审员制度，扩大审查范围。 推进审判公开、检察官公开、警务公开、监狱公开。 建立生效的法律文书的统一互联网和公开查询制度等。 全会的决定还对加强人权司法保障和加强司法活动的监督提出了重要的改革措施。

第七，最高人民法院设立巡回法庭。 近年来，随着社会矛盾的增加，全国法院受理的案件数量增加，特别是大量案件流入最高人民法院，审判访问压力增大，罢工难度增加，最高人民法院发挥监督指导全国法院的就业功能，社会的

全会决定由最高人民法院设立巡回法庭，审理横跨行政区域的重大行政和民商事件。 这样做有助于审判机关的重心下降，在当地处理纠纷，方便当事人诉讼，有助于最高人民法院总部集中精力审理对制定司法政策和司法解释、适用统一法律具有重要指导意义的案件。

第八，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。 随着社会主义市场经济的迅速发展和行政诉讼的出现，行政区划乃至跨境案件越来越多，涉案金额越来越大，法院所在地有关部门和领导越来越关注案件的解决，利用职权和关系介入案件的解决，参与相关诉讼

全会决定探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。 这有利于排除对审判事业和检察事业的妨碍，保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件由行政区划法院审理、特别案件跨行政区划法院审理的诉讼结构

第九，探索设立检察机关提起公益诉讼制度。 目前检察机关对行政违法行为的监督，首先是依法由行政机关工作人员侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，范围很小。 现实中，行政违法行为构成刑事犯罪的毕竟是少数，越来越多的是滥行、不作为。 无视这种违法行为，任凭其迅速发展，虽然不能根本扭转地方和部门行政混乱，但也有可能将一点苗发性问题发展成刑事犯罪。 全会的决定提出，如果检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权的行为或不行使职权的行为，应促使纠正。 这项规定的目的是及时建议检察机关在执法案件中发现的行政机关及其员工的违法行为，促使纠正。 这个改革可以从确立促使起诉的制度、检察提出事业结构等开始。

在现实生活中，作为一点行政机关违法行使职权、侵犯国家和社会公共利益、有侵害危险的事件，如保护国有资产、转让国有土地采购权、保护生态环境和资源等，与公民、法人和其他社会组织直接利害 检察机关提起公益诉讼，有利于司法职权配置，优化完整的行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。

第十，推进以审判为中心的诉讼制度改革。 发挥审判特别是审判的作用是确保案件解决质量和司法公正的重要环节。 我国刑事诉讼法规定了公审法三机关在刑事诉讼活动中各部门的职务、合作、相互制约，这是符合中国国情、具有中国特色的诉讼制度，需要多次。 另外，在司法实践中，事务人员往往不重视审判，没有收集重要证据或依法收集，进入审判的案件案件事实不清楚，证据不可靠，审判顺利

全会决定推进以审判为中心的诉讼制度改革，让事务人员确立侦查、审查案件必须经得起法律检查的理念，使被起诉案件的事实证据经得起法律检查，审判查明事实、证据认定、诉讼 这项改革有助于促使事务人员增强责任意识，通过审判程序公正地实现案件审判的实体公正，有效地防止冤案的发生。

全面推进依法治国是系统工程，是国家管理行业的广泛而深刻的革命。 制定这次全会决定具有非常重要的意义。 大家要深刻理解中央精神，从党和国家事业的快速发展全局出发，全面理解和正确处理全会决定提出的重大改革措施，深刻理解改革的重大现实意义和深远历史意义，意识到支持改革，支持改革 在讨论中，希望大家互相启发，互相切磋，提出建设性的评级意见和建议，进一步完善全会决定提出的思路和方案，加深理解，在会议后传达彻底。 我们共同努力，好好召开这次全会吧。

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