热读:王 晨：依法全面禁止食用野生动物
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法律全面禁止吃野生动物，保障人民群众生命健康安全
在党中央集中统一指导下，在疫情防控人民战争的关键阶段，十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2月24日召开《全国人民代表大会常务委员会全面禁止非法野生动物交易，排除野生动物恶习，切实保障人民群众生命健康安全 这个“决定”聚焦于野生动物吃得过多的突出问题，为各级执法机关、司法机关严厉打击非法交易、吃野生动物等行为提供有力的法律依据，全力开展疫情防控工作，为争取疫情对策的全面胜利提供坚实 我们要更加坚定、更加严格、细致地贯彻实施“决定”，加强说明和教育诱惑，依法保障人民群众的生命健康安全，推动全社会形成科学健康、绿色环境保护的生活习惯和文明风。
一、充分认识全面禁止野生动物食用的决策的重要作用
自从新冠发生肺炎疫情以来，党中央高度重视滥食野生动物威胁公共卫生安全问题，做出了重要部署。 经过研究，全面修改野生动物保护法需要一个过程，在疫情防控的关键时期，全国人民代表大会常务委员会通过一项专业决定非常必要，非常紧迫。 全国人民代表大会常务委员会加紧推进相关事业，不到一个月就完成了立法程序。 《决定》发表后，人民群众广泛支持和赞同，专家学者说:“这是历史的突破，文明迈出了一大步”，国际社会也给予了积极的评价。 “决定”的法治效果、社会效果初步显现，对在法治轨道上统一推进各防御事业起到了重要意义。
第一，这是坚决贯彻以习大同志为中心的党中央决定部署的实际行动。 习大总书记始终把人民群众的生命安全和健康放在第一位。 1月27日，习大总书记发出重要指示，深入指出非法交易、滥用野生动物的突出问题和对公共卫生安全构成的重大风险，提出完全相关立法，坚决打击和严厉打击非法野生动物市场和贸易，滥用野生动物的恶习 2月3日，习大总书记主持中央政治局常务委员会会议的研究，确定应对新冠引起的肺炎疫情，吃野生动物的风险很大，但“野味产业”依然规模大，给公众卫生安全带来了重大风险，不再冷漠！ 2月5日，中央在全面依法治国委员会第三次会议上讨论了全国人民代表大会常务委员会做出专业决定的有关问题，习大总书记对相关立法提出了确定要求。 按照习大总书记的重要指示精神，全国人民代表大会常务委员会党组迅速组织和开展有关业务，进行了多次特别的研究部署。 全国人民代表大会宪法法律委员会、环资委员会和常务委员会法律工委员会认真启动立法工作，征求有关方面的意见，认真修订《决定》草案。 2月24日，《决定》经全国人民代表大会常务委员会审议通过，具有法律效力，成为全社会一体服从的行为规范，在防疫事业中发挥推进和规范的保障作用，成为党的领导、人民当家、依法治国的有机统一的制度体制的
第二，这是防止公共卫生安全风险，保障人民群众生命健康安全的客观需要。 随着人类社会的迅速发展和科学技术的日新月异，人类活动范围的广度、宽度和深度空前扩大，而且还有未知的风险。 卫生健康行业明确了70%以上的新传染病来自动物。 近年来，世界各地出现的sars病毒、埃博拉病毒、中东呼吸系统综合征( sars )等与野生动物密切相关，滥用野生动物是人感染病毒的主要方法之一。 这次新冠引起的肺炎疫情的来源还不明确，但野生动物带来的病原风险总是威胁人类的生命安全和健康。 实际上，为了拯救珍贵的濒危物种，正在一点点地人工繁殖、人工饲养保护野生动物的要点，其中之一就是进入饭馆在餐桌上“野味”。 有些动物产品很难区分是来自野生动物还是人工饲养的动物，也有为市场上鱼目混杂、欺骗利益的现象提供条件，把偷猎的野生动物带到饲养场以“洗白”的高价销售的情况。 海鲜市场既有实际成为野生动物市场的地方，也有从海外大量走私野生动物的危险。 这些乱象不仅危害要点保护野生动物的安全，而且有重大的公共卫生安全风险，听到这些后的患者是无限的，确实到了不容忽视的时候了。
疫情新冠引起的肺炎是对中国管理系统和管理能力的一大试验，暴露了中国公共卫生安全、应急管理系统等方面存在的问题和短板。 从法律制度来看，现行的野生动物保护法受到保护，禁止食用的范围是国家重要保护的贵重濒危野生动物，当然是正确的，但法律是具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物(即“三有”野生动物)和其他非 我想这是个漏洞。 为了比较有效地维持公共卫生安全，回应社会的重大关心，发挥解决法律制度安全风险的“保护门”、“安全阀”的作用，反复用法治手段治理源头，切实打破“禁止全面食用野生动物”的突破口
第三，这是积极响应社会期望，促进国家和民族持续快速发展，树立文明大国形象的有力措施。 随着我国经济社会的迅速发展，崇尚自然、重视科学、重视健康成为人民群众向往美好生活的重要方面。 不久，社会各界就强烈反映出野生动物吃多了严重威胁公共卫生安全的问题。 许多全国人民代表大会代表、政协委员提出议案，提案要求全面禁食野生动物，专家学者和媒体也不断呼吁这一点。 这次疫情开始蔓延后，广大人民群众通过各种形式和途径表示强烈要求禁止野生动物乱食。 转移风俗，消除陋习，禁止全面吃野生动物是时代潮流、民心所向、当务之急。 立即发表《决定》，坚决消除依法乱吃野生动物的恶习，有助于实现更健康的生活习惯，促进社会文明进步，推动国家和民族的长治久安、持续迅速发展。 多次以人民为中心，有助于推进健康的中国、平安的中国建设，构建安全和谐的友好人居环境。 维持生态安全和生物多样性，树立人与自然和谐共存的美丽家园，有助于树立我负责大国的文明形象。
二、正确理解和把握全面禁止野生动物食用的决策的基本内涵
《决定》全文共8条，866字，篇幅不长，但主题鲜明，文案丰富，指导正确，措施有力。 总体来看，《决定》全面禁止野生动物食用，建立了严厉打击非法野生动物交易的制度，以严格的规范、严格的标准、严格的责任构筑了公共卫生安全法的防线。 要进行“决定”的彻底实施，必须正确理解其基本内涵，把握以下几个突出的优势。
第一，全面禁止吃“史上最严格”的野生动物的决策。 “决定”严格立足，严格要求“全面”两个字。 现行的野生动物保护法于1988年制定，已经实施了30多年，期间进行了几次修订，每年进行了很大的修订，第一强调的是野生动物的保护，其规定的禁食范围很窄。 据统计，我国自然分布的野生脊椎动物有7300多种，还有数量庞大的野生无脊椎动物。 目前，国家要点保护野生动物名单上禁止食用的只有406种。 “三有”野生动物(“三有”野生动物名录显示，1591种和昆虫120属全部)和其他非保护类陆生野生动物由于没有规定禁食，成为威胁人民大众生命健康的潜在风险来源。 例如，蝙蝠被发现是sars病毒等多种冠状病毒的携带者，狸猫被发现是sars病毒的中间宿主，吃这些动物非常危险。 另外，人工繁殖、人工饲养的陆生野生动物也很多，法律上没有规定禁食。 比较以上情况，《决定》明确划定了禁食野生动物的红线:首先强调野生动物保护法和其他法律规定禁止食用野生动物的情况下，必须严格执行，不能食用。 其次，全面禁止食用国保护的“三有”陆生野生动物和其他陆生野生动物，包括人工繁殖、人工饲养的陆生野生动物。 因此，《决定》对现行野生动物保护法进行了全面、严格、兜底式的增补，消除了法律上的模糊、空白地带，实现了野生动物的“应保证、应禁止”。
而且，“决定”多次要求事实上的要求，没有“一刀切”。 在规定全面禁食野生动物的基础上，“决定”从实际出发，区别情况作出相应的规定，与畜牧法、渔法等法律建立比较有效的联系。 一是规定列入家畜遗传资源目录的动物是家畜家禽，是适用畜牧法规定，可以繁殖、饲养(包括食用)的具体家畜品种。 这个目录应该是动态调整的，可以根据情况定期完全补充。 对人工养殖利用久、技术成熟、被人民群众广泛接受的饲养动物，经过科学论证慎重判断后，可以进入家畜家禽范围。 二是确认禁食范围不包括鱼类等水生野生动物。 捕获鱼类等天然渔业资源是重要的农业生产方法，也是国际通行方法，考虑到渔法等被规范，除了野生动物保护法等法律法规禁止食用的珍贵濒危水生野生动物以外，吃其他水生野生动物是 第三，依法允许野生动物用于非食用。 根据野生动物保护法、中医药法、实验动物管理条例、城市动物园管理规定等法律法规和国家有关规定，根据科学研究、药用、展示等特殊需要，可以非食用地利用野生动物。 这在贯彻全面严禁野生动物的要求的同时，从实际上保证了科学研究和社会价值的诉求。
第二，强调保障人民生命和健康安全的立法目的。 习大总书记强调，确保人民群众的生命安全和健康是我们党治国理政的重大任务。 全国人民代表大会常务委员会“决定”的根本目的是保障人民的生命健康安全，这些直接来自“决定”的名称。 《决定》不仅是野生动物保护法制度的重要副本，而且是国家公共卫生法治保障的重要依据，是国家生物安全法规体系的重要组成部分。 全面禁止野生动物食用，弥补重大疫情预防管理和公共卫生应急管理制度的短板，有利于提高国家生物安全维护管理能力，有利于为人民群众提供更安全的生态环境。
另一方面，“决定”兼顾了人民群众的当前利益和长期利益。 全面禁止野生动物食用，尽量切断病原，直接保护人民群众免受野生动物病毒感染的新传染病，有助于预防疫情和预防这场人民战争。 从长期来看，全面禁止野生动物食用有助于促进生物多样化，改善我们居住的自然环境，维持人与动物的合理距离，实现人与自然的和谐相互作用，良性循环。 另一方面，“决定”保障了人民群众的整体利益。 有人说吃“野味”是个人的兴趣和权利，不影响别人，不应该干涉。 从公共卫生防御的立场来看，这是“见树不见林”的片面观点。 因为乱吃野生动物，吃的人和接触的人都有可能成为疫情的“零患者”，给身边的人和社会公众带来潜在的病原风险绝对不是危险的。 全面禁止和禁止野生动物食用的是个人的口欲，维持的是“舌尖安全”，保障了人民大众生命健康安全的根本整体好处。
第三，反复进行全链管理，以严格的法律制度建设公共卫生安全法防线。 禁止食用是首要目标，但以食用为目的的链条有狩猎、交易、运输等多种行为，不全面限制的话就不会全面断食。 在现实生活中，与有形市场买卖、网络交易、黑市交易、走私销售、偷猎等野生动物相关的违法行为和活动相当猖獗，大量犯罪行为滋生，在国际上也有负面影响。
不吃就没有交易；没有交易就不杀人。 禁止全面食用野生动物需要坚决切断非法野生动物交易的好处链，严厉打击非法狩猎、交易、野生动物运输行为，规定更严厉的法律责任予以有力惩罚。 因此，《决定》规定，野生动物保护法和其他有关法律决定禁止野生动物狩猎、交易和运输的，必须严格禁止。 全面禁止以食用为目的的狩猎交易运输在野外环境中自然生长的陆生野生动物。 从捕获、运输、购买、销售加强食物全链管理时，《决定》还确定要加强非食用性利用野生动物活动的管理，有关主管部门依法进行严格的审查和检疫检查，人工繁殖、人工饲养的陆生野生
第四，转移风俗，消除陋习，依法领导文明生活的新风俗。 在我国历史上，吃野生动物确实有很久以前的传承和习性。 在古代，由于生产力水平下降、食物不足等原因，捕食野生动物是获得食物来源的重要方法，例如《诗经》同时具有“不狩猎”和“不耕田”，《红楼梦》中记载了年末租赁时提供野生动物的内容 随着现代社会的物质生活变得非常丰富，人类的食物来源十分多样，超越了通过吃野生动物来维持生存的阶段。 野生动物有食用价值，也有风险和弊病。 对此，古人早就认知了，《本草纲目》等古籍中记载了吃野生动物的很多危害。 在人类食物丰富的今天，我们必须从历史上辩证地看待吃野生动物这一“以前流传下来的”，认识到它可以变革、驳回和创新。 特别是现在吃野生动物不是为了继承“自古以来流传下来的”，而是以猎奇、致富、养生等为目的，在价值观、科学根据上也无法涉足。 吃营养和病原风险，丰富的饮食和种子减少，大渡渡鸟和生态破坏，哪个轻？ 答案很清楚。 全面禁食野生动物，可以说是遵守法律的规定，也是遵守科学法则。
新时代需要新的风俗。 3月2日，习大总书记在北京考察新冠防治肺炎科学研究难关时，反复开展爱国卫生运动，从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、公众卫生设施等多方面开展事业，特别是坚决消灭吃野生动物的恶习，文明健康 《决定》要求贯彻大生态文明思想，各方面积极开展生态环境保护和公共卫生安全普及教育，开展风俗行动，遵循国际社会普遍的文明理念，有利于社会全体成员自觉培养科学健康文明的生活习惯
三、确保全面禁止吃野生动物的决策的贯彻实施
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 对于突然的公共卫生安全问题，我们必须既看法律制度供给不足的问题，也看现有的法律制度没有严格执行的问题。 在新冠开展肺炎疫情防控事业的重要阶段，我们必须多次依法防控，依法管理，在法治轨道上推进各项事业，切实落实“决定”各项要求，切实保障人民群众的生命健康安全。
第一，牢牢抓住完全的相关法规制度。 有关方面要根据《决定》和有关法律的规定，制定和调整国家要点保护野生动物清单、《三有》野生动物清单、家畜遗传资源清单等相关清单和辅助规定，细分执行《决定》的各项要求。 目前，许多相关产业的农户面临着继续经营、饲养的野生动物此后如何能解决等问题，各级政府和执法机构开展相关业务需要确定相关目录。 这些目录和法规是“决定”实施的关键，必须好好制定。 有立法权的地方人民代表大会常务委员会根据国家有关名单和规定，根据地产制定完全的相关地方性法规，执行落细上位法的规定，保证国家法律和《决定》的比较有效的实施。
第二，提高执法力度，严厉调查违反“决定”和相关法律法规的行为。 有关方面要严格执行“决定”，健全执法管理体制，落实执法管理责任，加强监督检查和责任追究，严格调查违法行为。 特别要加强市场监督管理，严厉打击非法野生动物的市场和交易，依法取缔或者关闭非法经营场所。 司法机关必须依法履行职务、公正司法，严厉调查与野生动物有关的违法犯罪行为，遏制违法犯罪分子。
第三，加强“决定”的普及和措施保障。 要动员社会各方，广泛普及《决定》发表的重要作用和主要复印件，正确理解，大力普及生态环境保护、公众卫生法规和科学知识，为比较有效的实施创造良好的环境。 我国野生动物养殖业具有一定规模，产值大，工作人员多。 把野生动物养殖作为重要的扶贫产业，有一些养殖户、工人、贫困地区的贫困者。 《决定》的发布实施不可避免会给部分饲养动物的农户带来一点经济损失。 《决定》第7条为此专门制定了规定，体现了对这种情况的重视、事前判断和制度安排。 有关地方人民政府根据要求提供相应的保障，根据现实情况及时给予一定的补偿，积极支持、指导、援助受影响农户的知识大略，切实实现调整和生产转换，尽量减少损失，贯彻实施“决定”
王晨
《人民日报》(年03月19日06版)
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