普法:食药安全隐患丛生公益诉讼督促监管

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□法制日报全媒体记者翟小功

俗话说，国家以民为本，民以食为天，食以安为先。 食品药品的安全关系到千家万户，是人命关系的大事。 但是，轻视法律基础的商家和不法分子插手食品药品，直接威胁广大人民群众的健康。 《法制日报》记者选择了4件海南食药安全行业公益诉讼的典型案例，检察机关使用公益诉讼这把剑，维持大众“舌尖上安全”的努力和自信，敦促职能部门加强监督管理力度，严格且严格地掌握监督管理体系。 另一方面，它警告我们必须严格遵守法律法规，遵守道德底线，所有人必须动员起来构建牢固的食药安全“防火墙”。

网上销售盐石流入餐厅

召回产品并道歉

年7月，海口市检察院在履行职责中发现，海南南风海味互联网科学技术有限企业(简称南风海味企业)销售工业用途盐石作为食盐。

据调查，南风海味企业以5500元4次从上海碧雀企业购买1700公斤盐石，无任何加工，简单分装后以“三个椒农”喜马拉雅玫瑰盐的名称在淘宝店销售，介绍给牛排等西餐调味，“单独研磨调味或黑胡胡

年11月11日至年4月26日，南风海味企业在淘宝成交1966张单子，累计销售2200包，销售金额共计36650.78元，销售范围涉及全国多个省，购买者在体外，西餐厅、火锅店、茶餐厅等餐饮经

根据海南省食品检测中心的检测和咨询专家的意见，上述盐石中的氯化钠含量远远低于国家标准，是不合格产品，作为食盐销售和食用时，其中的杂质种类和含量有明显的安全隐患。

海口市检察院认为这块盐石的第一用途是汗蒸室和装饰部件，只有工业用途，不能吃。 为了保护社会公共利益，海口市检察院提起民事公益诉讼，向被告发布公告或其他适当方法提示危险，召回销售的产品解除危险，在全国发行的媒体上道歉，承担本案专家咨询费用824元

年12月26日上午，海口市检察院提出的海南第一起食品药品行业民事公益诉讼案件在海口市中级人民法院开庭审理。 法院在法庭上宣布支持检察机关的所有诉讼请求，被告确定不上诉。

年5月22日，南风海味企业在海南当地报纸上刊登召回公告，公布道歉。

检察官警告说食盐作为平民日常生活的必需品，满足国家食品安全质量标准很重要。 积极扩大网络食品安全监督行业，及时制止侵犯广大顾客合法权益的违法行为，是检察机关履行公益诉讼功能的重要方向，本案的成功处理是榜样和警告。

生活污水直排水库

检察院建议跟进监督。

松涛水库是海南第一座水库，是儋州、临高、澄迈、定安等市县的主要饮用水水源地。 儋州市南丰镇和大村、楼村、南丰镇墟位于松涛水库饮用水水源二级保护区范围内，住着一千居民。

由于部分居民生活区内没有生活污水集中解决设施，居民污水处理厂泄漏污水，生活污水直接排入松涛水库等问题长期存在，严重污染了松涛水库61.7平方公里的饮用水源二次保护区水域。

年9月，驻儋州市检察院的雅星检察室干部警察在巡逻中发现了这个问题，将其线索转移到公益诉讼案件部门。

儋州市检察院开展“保障千家万户舌尖安全”的检察公益诉讼专门监督活动，立即组成案件小组，副检察长王绍贤带领公益诉讼检察官进行实地调查，该区域内没有污水集中解决设施，污水泄漏、废水直接排放等问题

案件小组讨论判决后认为，此案是开启松涛水库公益诉讼专项活动“破冰”的机会，技术取证是制造铁案的关键。 多次向村民和无人机进行拍摄，全面审视水库周边的环境状况，事件小组固定了损害事实和证据。

年11月，儋州市检察院向市水务局提出诉讼前检察建议，依法承担职责，加快居民区污水解决设施建设和完全规划，处理松涛水库饮用水源保护区内的生活面源污染。

因此，儋州市水务局高度重视，全面排除饮用水源保护区内的生活面源污染问题，制定了专业的整治方案，启动了南丰镇和大村、楼村、南丰镇Xu污水解决工程三个项目建设。

经过检察机关的跟进监督，到年5月，三个居住区生活污水解决项目完成运行，集中收集和解决居民生活污水，净化达到标准后排出，比较居民生活污水污染松涛水库饮用水水源的风险

检察官认为居民在饮用水水源地保护区生活、生产对海南饮用水源地造成破坏和污染现象比较普遍，检察机关比较这一历史遗留问题，根据检察建议依法向水务部门担任职务，饮用水源

违反证明书销售假药

仔细检查，促使修改。

万宁市检察院加强食品药品安全行业公益诉讼案件的处理，从该院受理的刑事案件中筛选出销售假药的案件，从中找到医药品行业公益诉讼的线索，然后展开了一系列调查。

经调查，在办理年度交换证的过程中，涉嫌销售假药的陈某武、陈某海及其经营药店“万宁万城快九通千剂民康药店”“万宁万城康宁同源堂药店”提供了假材申请“药品经营许可证”，陈某武经常应注销的“药品经营许可证”

万宁市食品药品监督管理局没有履行审查责任，因此两人违法取得了《药品经营许可证》。 另外，公安机关在陈某武、陈某海销售假药后，万宁市食品药品监督管理局没有依法立即履行《药品经营许可证》的销售、注销职责，没有对依法销售假药的行为进行行政处罚。

保护群众生命健康，规范药品经营管理，依法打击假药销售行为，保护社会公共利益，促进依法行政，经省检察院同意后，万宁市人民检察院立即起草，向万宁市食品药品监督管理局提出诉讼前检察建议

收到《检察建议书》后，万宁市食品药品监督管理局立即对“万宁万城快九通千剂民康药店”“万宁万城康宁同源堂药店”颁发“行政处罚决定书”，决定依法吊销其“药品经营许可证”，进行相应的“药品经营质量管理”

违反榨油构成犯罪

填补公益诉讼

年5月1日，文昌市抱罗镇“文昌抱罗某梅榨油厂”负责人陈某梅不筛选从农家运到榨油厂榨油的80公斤花生果实，去除发霉的花生粒，直接榨取花生油40kg后，以36元/kg的价格在市场上上市15kg。

没什么稀奇的。 年5月14日、15日，韩某利、廖某波也以同样的做法榨油销售。 此后，三家榨油厂被文昌市食品药品监督管理局没收。 根据海南省食品检测中心的检测，陈某梅等3人生产的花生油不符合卫生标准。

因此，文昌市检察院向文昌市法院依法起诉3名涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品犯罪被告人，文昌市法院依法对3人判处有期徒刑8个月，缓刑1年，3人在缓刑考验期间从事食品生产、销售及相关活动

在事务处理过程中，承包检察官在文昌市食品药品安全社会管理方面发现了薄弱的问题，并将这条线索通报文昌市检察院公益诉讼检察部门和乡镇检察室。

经过进一步调查，文昌市检察院向市食品药品监督管理局提出了诉诸前检察院的建议，提出了健全制度、改善管理的意见。 另外，利用“法治入校园”的宣传和打击食品安全和假冒伪劣商品的检查活动，检查校园周边的超市和小卖部等。

文昌市是有名的“椰子乡”，椰子食品产业链完善，制作花生油、椰子油很受欢迎，食品安全问题不容忽视。 文昌市检察院通过行政公益诉讼，敦促相关行政机关依法履行监督管理责任，维护千家万户的“舌尖安全”。

行政诉讼法相关规定

第二十五条人民检察院在履行职责中承担生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地采用权转让等行业监督管理职责的行政机关违法行使职权，国家利益或者社会公共利益受到侵犯的，向行政机关提出检察建议 行政机关依法不履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

最高法、最高检察公益诉讼案件适用法若干问题的解释相关规定

第二十一条行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，书面回复人民检察院。 发生国家利益或社会公共利益损害继续扩大等紧急情况时，行政机关必须在15天内书面答复。

老胡点评

食品药品直接关系到人民群众的健康和生命安全。 因此，各级人民政府和有关法律执行、司法部门应该积极履行职责，切实维护人民群众的“舌尖安全”。

现在食品药品的质量安全总体上越来越好，但在一点上危害人民群众健康和生命安全的问题依然时有发生。 食品药品行业假货劣化问题不断，一方面查明其原因，另一方面是因为公司和个人见利忘义，不仅是利益，接触道德基础，没有法治意识，以损害自己的私利，夺去别人的生命为基础。 另一方面，食品药品行业的假冒伪劣商品不断被禁止，与有点地方食品药品安全监督管理部门、人员不做、慢、甚至玩忽职守、徇私有关。 各个执法人员对食品药品的质量问题睁一只眼闭一只眼，助长了不法分子的鼻息。

海南省检察机关把开展食品药品安全行业公益诉讼活动作为履行法律监督职能的重要事业，食品药品监督管理行政执法部门依法调查危害人民群众健康和生命安全的违法行为，为保护人们的“舌尖安全”做出重要贡献 (胡勇)

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