普法:20项说明告别“社区万能章”

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亲属关系说明、无犯罪记录说明、证明书丢失说明...记者27日从民政部获悉民政部等6个部门最近共同发表的指导意见确定，20项说明不应该由社区居民委员会、村委会等基层大众性自治组织发行。

这20项说明包括亲属关系说明、居民身份新闻说明、户籍登记项目复印件变更申请说明、居民养狗说明、无犯罪记录说明、社区戒毒社区康复人员状况说明、人员失踪说明、婚姻状况说明、出生说明、健在说明、死亡说明。

长期以来，政府部门、公共企业事业部门和服务机构的形式主义官僚主义做法受到灾害，要求群众对基层大众性自治组织进行“奇怪”的说明、循环说明、重复说明等各种无谓的说明，给群众带来很大的不便，给基层带来很大的负担

因此，这次发表的意见确定了用3年左右的时间，基础大众性自治组织发行说明就业的规范化制度体系和长期机制，从根本上改变“社区万能章”“社区成为说明的大本营”等现象

民政部有关负责人表示，近年来党中央、国务院发表了一系列关于减少便民、优化服务的政策文件，全面整理了各种无谓的说明。 这次发行的指导意见是说明几个事项的整理工作的重要组成部分。 意见是专门规定的，各地区在结合说明一些事项的整理业务的现有政策措施的基础上，基层大众性自治组织发行了说明一些事项的清单，特别是不要与各地区、各部门发表的保存说明的一些事项清单相结合

出于便民利民的考虑，意见还认为，各地区最大限度地简化了基层大众性自治组织发行说明的程序，当场进行了简单的说明，多、杂的说明受到时间限制，最大限度地缩短了处理时间，使大众工作、工作 (记者孙少龙)

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民政部国家快速发展改革委员会公安部司法部人力资源社会保障部国家卫生健康委员会

就基础大众性自治组织的改善和规范化发表说明事业的指导意见

民发二十日

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

贯彻《关于加强和完善中共中央国务院城乡社区管理的意见》、《中共中央办公厅关于国务院办公厅发行《关于深入推进审批服务便利化的指导意见》的通知》和《国务院办公厅关于说明事项整理工作的通知》的要求 工业和新闻化部、安所有、财政部、自然资源部、住宅城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部、退伍军人部、人民银行、税务总局、市场监督总局、统计局、银保监会、证券监督会、。

一、总体要求

(一)指导思想。 以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，实践以人民为中心的迅速发展思想，由基层大众性自治组织发行说明工作，为居民群众提供高效、方便、规范的服务

(2)基本上大致。

——反复以人民为中心。 以始终保持迅速发展居民群众的根本好处作为事业的起点和落脚点，给政府部门、公共企业事业单位和服务机构要求的居民群众带来麻烦的“奇怪”说明、循环说明、重复说明，以及基础大

——重复大众自治。 实行基层群众自治制度，以改善和规范基层群众自治组织发行说明工作为重点，加强基层群众自治组织的规范化建设，促进居民群众依法自我管理、自我教育、自我服务。

——多次依法管理。 严格按照法律法规的规定，保证基层大众性自治组织有法律依据，有章节。

——多次综合措施。 基层大众性自治组织开展说明业务和“放管服”改革、“减证便民”、“网络+政务服务”、社会信用体系建设等协同推进，发行比较有效的联系，寻求实效。

(三)总体目标。 花了3年左右的时间，底层大众性自治组织发行了说明就业的规范化制度体系和长期机制，从根本上改变了“社区万能章”、“社区成为说明的大本营”等现象。

二、明确依法发行基层大众性自治组织说明的几个事项。

社区居民委员会、村民委员会是居民群众自我管理、自我教育、自我服务的基础大众性自治组织，首要职责是依法组织居民群众开展自治活动，依法协助基层人民政府或其派遣机构开展事业，

根据国家有关法律法规的规定，基层大众性自治组织可以依法发行有关说明。 基层大众性自治组织发行说明的几个事项必须确定法律法规的依据或经国务院批准列入保存说明的几个事项清单，属于基层大众性自治组织的职责范围的几个事项。 相关部门要求基层大众性自治组织说明一些事项的，应当由基层大众性自治组织提供发行这个说明的一些事项的相关依据。 城乡社区公共利益或管辖区域许多关于居民群众切身利益的一些事项需要发行说明的情况下，基层群众性自治组织组织组织居民群众议事协议等方法，经居民群众讨论同意，基层群众性自治组织

各地区在结合说明一些事项的整理业务现有政策措施的基础上，基层大众性自治组织必须发行说明一些事项的清单，特别是与各地区、各部门发表的保存说明的一些事项清单相结合。 关于基层大众性自治组织依法发行的说明中的几个事项，以事务指南的形式细化实体化说明的具体样式、处理程序和操作规范，确定发行时限、处理用途、具体流程和法律法规的依据，统一规范的格式 以上文件必须在政府门户网站、政务服务平台、服务场所、政务微博、微信公众号等积极发表，方便居民群众获取、查询和处理。 要最大限度地简化基层大众性自治组织发行说明的流程，减少处理环节，压缩处理时限，改善服务质量。 在简单的说明当场进行，又多又杂的说明受到时间限制，满足发行说明的条件的情况下，基层大众性自治组织必须根据收到申请时掌握的消息，依法及时发行。 需要调查验证的，必须立即完成调查验证工作，实际发行，最大限度地缩短处理时间，使居民群众能够工作和工作。

三、确定基层大众性自治组织不应该发行说明事项

根据中共中央、国务院关于减证便民、优化服务的配置要求，没有法律法规依据或者未经国务院批准列入保存说明一些事项清单的说明事项的，不发行基层大众性自治组织。 有法律法规依据，但已不符合当前经济社会快速发展的实际或者没有能力向基层大众性自治组织验证的，相关部门在广泛征求意见、充分调查论证的基础上，按照程序修改法律法规的规定，由基层大众性自治组织发行 根据国家有关法律法规的规定，及时分割，确定基层大众性自治组织不应该发行说明的几个事项。 现在确定为“基层大众性自治组织不得发行说明事项清单(第一届)”(见附件)。

关于“基层大众性自治组织不得发行说明事项清单(第一届)”中记载的说明事项，现阶段无法取得政策措施联系或各类民间商事主体确定要求，居民大众还需要处理的，基层大众性自治组织 在相关说明的发行可能涉及法律风险的情况下，基层群众自治组织可以在详细调查情况，灵活多样地组织居民群众议事协议的基础上，充分判断，事先防止发行。

四、针对基层大众性自治组织的改善和规范化，加强发行说明就业的组织保障

(一)加强组织领导。 基层大众性自治组织发行说明事业关系面广、政策性强、事业要求高、统一协调任务重，确立政府统一指导，民政部门牵头协调，改革、公安、司法行政、人力资源社会保障、卫生健康等各方面 省级人民政府要把这项事业纳入重要议事日程，切实加强组织领导，细化责任分担，指导各有关部门牢牢把握事业落实，研究处理重大问题。 市县级人民政府要组织各有关部门，在深入接触的基础上，牢牢把握具体实施。 各地区要开展“社区万能章”的管理专业行动，上下联动，集中推进改善，规范基层大众性自治组织发行说明业务。 民政部要与全国社区建设部间联合会议的成员单位等有关部门合作，通过开展实地调查、组织第三者判断等方法，跟踪各地的事业情况寻求效果。 各地区、各有关部门要加强舆论普及，加大促进执行的力度，总结方法经验，形成长期机制。

(二)搞好政策联系。 各地区、各有关部门根据法律依据和“谁主管，谁负责”的大体，全面整理各自为民服务的一些事项和工作环节，没有自己设定的法律法规依据或未经国务院批准保存一些事项清单的基础 对基层大众性自治组织必须发行或不可发行说明，以及相关部门必须发行的几个事项，进行政策措施的联系，提出工作指南，提出管理和服务的 今后，所有各政府部门、公共企业事业单位和服务机构再次擅自要求居民群众向基层群众自治组织进行不合理的说明，出现导致居民群众工作创业困难的情况时，要通报，或者在媒体网站上公开曝光，发行说明单位的上级主

(三)加强新闻共享。 各地区、各有关部门按照国务院的关系加快“网络+政务服务”的事业开展，依靠全国一体化的网上政务服务平台建设，推进部门间新闻共享审计，按照法定程序进行查询审计工作，新闻 各级民政部门与各有关部门合作，依托“网络+政务服务”相关要点工程，加快知识社区建设，提高社区公共新闻服务水平，实现第一号申请、第一窗受理、第一网通处理，“一门形

(四)加强社会信用体系建设。 各地区、各有关部门大力加强社会信用体系建设，推行说明几个事项的告知承诺制，加强承诺几个事项的事后审计，虚假承诺的，依法填写个人信用记录，纳入全国信用新闻共享平台，

各地区、各有关部门根据本意见的精神制定实际具体的实施意见，实施本意见的情况和遇到的问题时，请立即提交民政部。

民政部国家快速发展改革委员会公安部

司法部人力资源社会保障部国家卫生健康委员会

年2月29日

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