普法:现代社会治理最重要的支撑最根本的保障是法治

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□鲍绍坤(中国法学会副会长兼秘书长)

社会治理是国家治理的重要组成部分。 党的十八大以来，以习大同志为核心的党中央提出了一系列加强和创新社会管理的新思想、新理念、新观点，形成了文案丰富、体系完善、纯熟哲学做法和具有鲜明实践指导的社会管理思想体系，新时期社会管理实践创新的繁荣 特别是在全面建设小康社会的重要阶段，面对体制转变、社会变革、利益多样性、矛盾突出的新形势，强调多层次多行业依法管理，提高社会管理的法治化水平，法治作为治国理政的基本方法是重要的

党的十九大报告围绕“构建共同执政共享的社会管理结构”，推进社会管理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加强社会矛盾预防和解决机制建设，包括公共安全、社会治安防控、社会心理服务和社区管理四

第一，法治是新时期社会管理的重要基础和根本保障。 习大总书记强调，法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和宗旨对各国管理和社会管理具有普遍意义。 法治是理性的治疗、长期的治疗、普遍的治疗，当然是“善治”、“良治”。 立足新时期我国社会主要矛盾的新变化，从以前流传下来的社会管理到现代社会管理的转变，从一元化管理到多元共治的转变升级，必须加强法治的力量，运用越来越多的法治思维构建社会管理规则体系

特别是在全面依法治国、建设法治中国的过程中，法治国家、法治政府、法治社会三位一体建设继续推进，集中反映了我们党对社会管理和法治建设规则的认识深化。 现代社会的管理，最重要的支持，最根本的保障是法治。 只有弘扬法治精神，构建法治规律，形成法治秩序，才能充分释放社会管理的巨大正能量，聚集最大的共识，激发创造活力。 可以更好地重复以人民为中心的快速发展理念，保障人民的基本权利，促进社会公平正义。

第二，“习大社会治理法治思想”的科学内涵、理论质量和时代价值。 实践是理论之源，时代是思想之母。 “社会管理法治思想”作为习大社会管理思想的重要组成部分，随着经济社会实践的迅速发展而产生，意义重大，影响深远。 从内涵上看，这一创新理论围绕三个基本命题展开，即“什么是中国特色社会管理现代化”、“为什么要推进中国特色社会管理现代化”、“如何推进社会管理现代化”，这里有推进社会管理的战术安排、、 从理论质量看，这一理论体系植根于中国大地，是当代中国丰富生动的社会管理实践经验的高度概括总结，是人类社会文明呈现的经济全球化、文化多样性、管理多样性、新闻现代化等迅速发展趋势 从时代价值看，这是中国特色社会主义管理理论和实践的结晶，是推进社会管理现代化的基本合规性，为全球管理文明提供了“中国智慧”“中国经验”。

学习、研究和贯彻“习大社会治理法治思想”，首先必须正确把握和深入说明这一创新理论的科学内涵及其具有的鲜明理论质量和时代价值，发挥科学理论对实践的指导作用。 然后，基于现在的研究，在新时期中国特色社会主义的伟大实践中，中国总结了从宏观社会管理到微观社会管理、从各行业各系统管理到城乡社区管理出现的生动经验和生动实践，理论

第三，以“习大社会管理法治思想”为指导，推进基层社会管理创新实践。 社会治理的重点在基层，难点也在基层，学习大社会治理思想的最基础，最核心的拷贝是基层社会治理，“基层是一切事业的立足点，社会治理的重点在城乡、社区落实， 习大同志长期在地方工作，对基层社会管理有很多理论思考和实践探索，其中“枫桥经验”的总结、宣传、升华是练习大社会管理思想的重要成果。 今年是毛泽东同志的批准表示宣传“枫桥经验”55周年，习大总书记的批准表示再次迅速发展了“枫桥经验”15周年。 根据中央政法的事业开展，中国法学会设置了“枫桥经验”理论总结和经验提高”的重大课题，组织开展了行业间、多学科间的协同研究和实践调查。 4月，我带领浙江省进行了一周的专题调查。 在调查过程中，“枫桥经验”深感50年来久弥新，再三中追求快速发展，在快速发展中追求创新，确实符合中国的实际，是行之有效的基础管理模式。 然后，建立标识性模型，“枫桥经验”也不仅是枫桥镇、浙江省的经验，其丰富和升华包括更广泛的行业人民大众的创造，集中体现了现代中国社会管理行业发生的深刻变革。

《枫桥经验》有很多可以总结、凝结的复印件，如党建领导、人民中心和人民主体理念的重构、多元纠纷解决体系的构建、共治共享、智慧管理等，“枫桥经验”的核心意义简单来说是自治、法治、德治“三治结合”

自治是基础，通过自治释放活力。 基层大众自治是中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴。 自治首先本质上是民主统治，体现了为人民、依赖人民的理念。 当然，自治不限于政治范畴，统治主体的广泛性、民主主义的协议、社会规范、市民条约、乡规民约、自治规则等都属于自治。 因此，自治是“三治”中具有基础作用、加强和创新基础社会管理的“内生力量”。 它强调党政主导、社会共治的合作管理，强调本强基的基础管理，强调基础协议民主的协议管理，比较有效地整合各种社会资源，发挥各种社会组织的作用，动员广大人民群众的参加热情，服从民意、民力、民智，

法治是保障，用法治加强约束。 全面依法治国、建设社会主义法治国家已成为国家管理的基本方略和全社会的共识。 法治建设，基层沉重的基础性管理，必须依靠法治。 自治和德治都必须在法治框架内进行。 必须依法给予和保障群众自治权限。 依法建立群众有序参与选举、协商、决定、管理、监督等民主权利的各项机制，要用法治方法统一力量、平衡利益、调整关系、规范行为。 要通过公开、公正的执法司法保障人民权益，维护社会和谐稳定，明确法治权威，增强人民群众的获得感、安全感，巩固法治社会基础。 为民众提供全面、深入的法治推进、法律援助、人民调解等公共法律服务，弘扬法治精神，培养法治文化，越来越少“信访信法”“大闹大处理、小闹小处理、不闹无处理”的思想，学习法、理解法、用法的人

道德是先导，由道德养成。 “法律是成文的道德，道德是心灵的法律。 》礼法兼施、德法并举，是中华民族长期探索形成的社会管理之路。 目前，面对诚信缺失、道德崩溃等严重的社会问题，不提高道德素质，加强道德自律，只是谈论事情，关于矛盾论的矛盾，社会管理的效果非常有限。 发挥道德对法治的滋养作用，利用中华优秀以前传承的文化特征，通过道德礼堂、文化礼堂等广泛开展社会主义核心价值观教育、德孝主题文化活动等，大力开展乡风、村风、家风建设，乡贤、道德模范 另外，法律制度也要顺应人们心中的道德律令，反映时代的伦理价值，切实贯彻道德要求进行法治建设，成为人们真正支持的善法良法，不能领导社会道德建设，形成良好的道德生态。

(文案是作者在“第四届法治社会长江国际论坛”上的演说摘录)

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