普法:推进国家治理体系和治理能力现代化的地方立法研究
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张琳
11月15日，由上海市法学会立法学研究会和上海政法学院共同主办，由上海政法学院应用社会科学研究院主办的“上海市法学会立法会年度学术年会”在中国-上海合作组织国际司法交流合作训练基地举行。 这次会议的主题是“国家管理系统和管理能力现代化的地方立法研究”，上海市人民代表大会、浙江省人民代表大会、江苏省人民代表大会、长三角示范区执行委员会、上海市司法局、上海市浦东新区司法局、上海市法学会立法会、山
大会的第一阶段由上海市法学会立法学研究会年轮值会长、上海政法学院经济法学院院长胡晓恩主持。 上海政法学院终身教授闪立，上海市人民代表大会常务委员会法制委员会副主任委员阎锐致辞，浙江省人民代表大会法制委员会主任委员、中国法学会立法会副会长丁祖年、江苏省人民代表大会法制委员会主任委员王腊生、 长三角生态绿色一体化快速发展示范区执行委员会政策法规集团长楼分别就长三角地区一体化协同立法问题、公共卫生地方性法规制度供给问题及长三角一体化示范区建设的情况进行了主题报告。
阎锐说，上海在中央提出的改革下完善法制，在法制中推进改革要求，统一、实务、主导地完成了地方立法工作，但现在仍有很多问题要解决，通过这次会议对新时代、新路径的思考和探索 丁祖年指出，区域一体化的迅速发展成为当今中国进一步优质快速发展的重要路径和途径。 长三角一体化作为国家战术现在已进入迅速、实体、深入的运行期，对立法业提出了更高的期待和要求。 一体化快速发展中的共享、共同建设、共同治疗的一系列措施都需要通过区域协同立法和体制机制的创新来执行。 王腊生在最前线探讨了公共卫生行业地方性法规的制度供给和法治建设问题。 他指出，新冠引起肺炎疫情的发生在我们现在的立法中依然存在缺损、落后、甚至相互冲突等不足之处，必须全面加强公共卫生行业和相关法律法规的建设，在制度上切实保障人民群众的生命健康安全。 楼扪表示，建设长三角生态绿色一体化快速发展示范区是实施长三角一体化快速发展国家战术的先手和突破口。 下一步的事业需要缩小“一体化”和“优质”两个关键词，提高“制度创新度”、“项目表示度”、“民生感觉度”。
大会第二阶段由上海市人民代表大会常务委员会法工委办公室主任、上海市法学会立法学研究会秘书长张明君主持。 山东省法学会立法会副会长、山东大学(威海)法学院教授王全胜从做法论的角度思考了立法量化判断的适用误区。 上海市法律界人士党委、副局长刘言浩建议加强法治计划，发挥立法改革的引领和推动作用，提高立法质量，领导改革进程，推进科学的迅速发展。 上海市法学会立法会副会长、上海交通大学教务处副处长、凯原法学院教授林彦以全国人民代表大会组织法(修正案)为切入点，探讨维持全国人民代表大会的民主功能。 浙江省人民代表大会常务委员会法工委办公室副主任吴江对地方立法推进省域管理现代化进行了前沿的思考。
主题交流环节的第一阶段由上海市法学会立法学研究会副秘书长姚魏主持。 嘉兴市人民代表大会常务委员会法工委副主任罗建明就嘉兴市地方立法创新实践的探索与思考作了主题发言。 安徽省法学会立法会副会长、安徽财经大学教授黄信瑜就台胞权益保护立法的相关问题作了详细报告。 上海社会科学院法学研究所副研究员邓少岭以《上海市生活垃圾管理条例》为例，展开管理理念与立法技术相关问题的探讨。 上海政法学院副教授孙波对规范文件备案审查结果的打击手段和力量问题发表了新的见解。 第二阶段由上海市法学会立法学研究会会长、华东政法大学教授刘松山主持。 上海师范大学哲学与法政学院教授石文龙对提高地方立法质量的路径提出了自己的见解。 浙江工业大学文化法制研究中心副主任粟丹副教授以浙江省2000年以后的地方性法规为对象，在数字经济背景下对地方立法精细化的困境和出路进行了凝练和定向思考。 江苏金渠律师事务所主任邹小刚就《物业管理条例》撰改所涉及的问题提出了思考和建议。 上海交通大学凯原法学院博士研究生谭嘉玲从规范解体的角度报告了证监会规章制定权的合法性危机及其解决。 复旦大学博士研究生张琳认为新时代民营经济的新行业诞生了。 地方立法应该发挥其激励型立法功能，深入刺激市场主体的创造潜力，充分发挥民营经济的创造活力。
会议闭幕式由上海市浦东新区法律界人士局副局长黄爱武主持，王腊生和胡锦恩总结了这次会议。 王腊生说，现在和今后一段时间的立法事业需要解决统一和创新、自由和限制、质量和效果、参考和本土、主体和属体之间的关系。 胡戒恩认为小智做事，中智用人，大智立法。 这次会议汇集了许多专家学者和实务工作者的学术成果和思想火花，密切围绕立法理论和实践问题，显示了学术性、实务性和前沿性的特色。 国家管理体系和管理能力现代化，立法者首先受到其冲击，责任不持平！
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