普法:法制网评：特区法规为深圳的高速发展保驾并护航

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法制网络特约评论家莫纪宏

“必须反复进行科学立法、严格执法、公正司法、全国民法，要把法治作为经济特区快速发展的重要保障。 》习大总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的重要演说确定了改革开放与社会主义现代化建设和法治建设的关系，是新时期中国特色社会主义法治建设的重要指导思想，也是深圳等经济特区更迅速发展的法治基础。

运用法治推进经济特区的迅速发展，特别是通过进一步健全和完善特区法规制度为深圳等经济特区的发展提供有力的法律保障，成为中国特色社会主义法治建设的重要亮点，在中国特色社会主义法治道路上继续前进的目标和方向

深圳作为改革开放的排头兵，始终走在中国改革开放的前列，是打开中国改革开放之门，用实践检验真理的前人，是中国特色国家管理体系的示范区。 深圳经济特区的高速发展与国内改革开放的过程密切相关，与中国特色社会主义法制的持续健全性和完整性分不开。 而且经济特区法规制度的建立为深圳特区推进各项改革开放措施提供了坚实的制度保障，谱写了中国特色社会主义法治道路的新篇章，成为中国特色社会主义法治建设理论和实践的重要标志。

深圳特区分别于1992年和2000年被授予“特区立法权”和“大市立法权”。 这是深圳改革快速发展的重大特征促进了深圳创新和“窗口”“试验田”的作用的发挥。 数据显示，截至去年6月30日，深圳市人民代表大会及其常务委员会共制定了220项法规，其中特区法规180项，设区市(大市)法规40项。 现行比较有效的法规有162项，其中特区法规123项，设区市(大市)法规39项。 深圳特区利用特区法规立法权制定了高新技术产业园区条例、技术秘密保护条例、创业投资条例、科技创新促进条例、加强技术转移条例、知识产权保护若干规定等多项法规，为自主创新和高新技术产业的快速发展提供有力的法律支持

“有法可、有法必依、执法必严、违法必要”经济特区的法规制度为经济特区的生存和快速发展提供了合法依据，处理了特区法制建设与社会现实之间相互适应的关系。 随着深圳等特区的成立而成立，在为经济特区各项改革开放事业和社会主义现代化建设事业服务的过程中逐渐健全和完整。 经济特区获得了制定法规和规章的立法权，中国经济特区的立法形成了比较完善的立法制度和体系。

为了进一步完善经济特区的立法制度，维持国家法制的统一性，经济特区法规在不断完善的过程中与地方性法规制度相融合，成为地方性法规的重要组成部分，为保证经济特区经济和社会健康的稳定发展，建设经济特区法治奠定坚实的法律基础 《中华人民共和国立法》第七十四条规定:“经济特区所在地省、市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。 》根据上述规定，经济特区所在地的省、市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和经济特区法规与设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规一起纳入“大市地方性法规”的范畴，法治

以经济特区法规为指标的各地方立法的存在充分体现了新时期中国特色社会主义法治建设的理论属性，是国家通常立法制度中适应经济特区改革开放需要形成的特别立法制度，是正确解决改革与立法关系的重要制度实践。

习大总书记指出:“全面深化改革关系到党和国家事业的大局，关系到经济社会的迅速发展，关系到许多重大理论问题和实际问题，是许多杂乱无章的系统工程。” 因此，“在整个改革过程中，必须高度重视法治思维和法治方法的运用，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法事业的协调，确保推进法治轨道上的改革。 ”因此，一手抓住改革开放，一手抓住法治建设，成为新时期中国特色社会主义法治建设和经济特区高速发展的重要大体。

(作者是中国社会科学院国际法研究所所长研究员)

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