普法:文明执法是职业底线更是法律红线

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赵志疆

为了解决城管和商人之间的矛盾，重要的工作依然在于日常的执法是否是“一杯水端平”。

9月7日，重庆市南岸区涂山镇城管大队队员在执法中与商人发生冲突被斩首。 9月13日，重庆市公安局南岸分区局通报了解决结果。 据通报，城管队员杨某桥行为殴打他人被捕，女摊主在追击中挥刀伤害城管的行为是正当防卫。 另外，摊主的行为被构成为阻碍履行职务，被警察警告了。

现场监视录像显示，城管队员继续追击女商人，即使对方拿到菜刀也不允许。 最终，2人因受伤分别接受医疗处理，女商人被诊断为轻型脑损伤，城管队员的胳膊受伤了。 “重庆城管追打女商人被斩首”备受瞩目，不仅对城管队员继续追打女商人的暴力感到愤怒，对女商人挥刀相向的抵抗也感到吃惊。 城管暴力执法很恶毒，但女商人挥刀反击时，还是有很多人为她出了冷汗——从法律角度来看，这到底是什么性质的行为？

在这次事件中，女商人处于被动防卫的状态，即使拿到菜刀也没有主动攻击。 虽然“防卫”没有异议，但是否“正当”引起了争论。 前几天，最高法、最高检察院、公安部发表的《关于依法适用正当防卫制度的指导意见》显示，“因小事发生争执，双方都受不了，先向有错误的一方下手手段明显过激，或者先出手，对方不要冲突。 在此背景下，当地警察认定摊主的防卫行为具有正当性是充分的。 这个通报不仅是对舆论关心的直接应对，也是事件说明的具体实践。

认定女商人的行为是正当防卫，一方面确认女商人被动反击的合法性，另一方面确认了城管队员暴力执法的违法性。 涉事城管队员已经被依法拘留，这样的结果不仅让一点网民感到意外，对在场的其他城管队员来说也是警告。 虽然只有一名凶暴的城管队员，但据媒体报道，在继续追击女商人的情况下，其他城管队员不仅没有前进阻止，还停止了想前进拉架子的其他摊位。 由此给人们带来疑问的是，各个执行者为了执法不择手段，为了违法执法不知道吗？

日前，有媒体发表了题为“重庆市城市管理执法团队“强转树”专业行动纪实”的复印件，总结了重庆市城市管理经验，制定了“重庆市城市管理执法监督暂行方法”“重庆市城市管理执法责任制暂行方法”等制度规范， “重庆市城市管理局发出进一步规范城市管理执法行为严格执法纪律的通知”“重庆市城市管理局发出进一步加强城市管理执法对方合法权利保障的通知”，具有恒正风苏纪，立即发现和纠正各种不规范、不文明执法行为 展望这次，当地个别城管队员的规范文明执法水平有望进一步提高。

值得一提的是，女商人对“阻碍履行职务”没有异议，但对占道经营有自己的说明:小区总是有摊位，已经成为一种风气。 这才是实际问题的关键---如果城管执法能使日常业务成为现实，占道经营为什么会成为普遍的现象？ “意外打击”式的执法是有效的，但如果没有健全的日常管理，不仅会面临更大的执法阻力，还容易加剧矛盾，制造冲突，执法人员将违法视为执法手段。 解决城管和商人之间的矛盾，强调文明执法的细节当然很重要，更重要的工作依然是日常执法是否是“一杯水端平”。

用更坏的违法惩罚违法，一定是沉重的黑色幽默。 综合来看这次的事，可以说是真正意义上的双重输。 双方各自受伤，又分别受罚。 要感到疼痛，不仅当事人需要从中吸取充分的教训，城市管理的方法也需要引起充分的反思。 在一个法治社会中，任何问题都必须在法治方法、法律道路上处理，任何不法行为都将受到法律的制裁。 作为执法人员，首先应该是暴力和理性的，这不仅是职业基础，也是法律的红线。

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