普法:先行示范创造法治深圳新样本

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秦平

日前发表了《中国共产党中央国务院关于支持深圳建设的中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称“意见”)。 《意见》提出了深圳新时期五项战术定位:优质迅速的发展高地、法治城市模范、城市文明榜样、民生幸福指标、可持续迅速的发展先驱。

深圳是中国改革开放的桥头堡。 40年前，伟大的改革开放从这里启航，深圳以人为本的精神，创造了改革开放的奇迹。 今天，这里再次担负着我国新时期改革的“先行”和“模范”的历史使命。

从“经济特区”到“中国特色社会主义先行示范区”，这一变化体现了中央对新时期改革开放的冷静认知和深入把握。 如果“经济特区”只是地区经济体制改革单兵的突飞猛进，“先行示范区”各方面多立场的建设，说明改革超出了以往的深度和广度。 其中，法治建设是深圳先行示范的重要复印件。

根据《意见》的要求，法治城市示范是深圳先行示范区的战术定位之一，但要实现这一战术定位，三方面的具体工作必不可少。

首先，使用好的地方立法权。 根据立法的规定，深圳有地方立法权，可以在遵循宪法、法律和行政法规的前提下，根据当地现实情况进行立法。 另外，作为先行示范区，深圳负责在改革开放中尝试先行，立足于创新实践，深圳地方立法可以灵活规定法律、行政法规、地方性法规，但前提是依法获得授权。 这表明重大改革是有法律依据的，突破现行法律改革需要授权的新时代依法改革精神。

其次，为权力设置边界。 无论是构建亲清的政商关系，还是深化“放管服”改革，都要全面推进权力清单、责任清单、负面清单制度。 无论是建设“数字政府”，提高服务的主动性、正确性、整体性，还是提高完全的公平竞争审查和公正监督管理制度，其本质都是为权力设置界限，建设依法行政的法治政府。 事实上，政府法治化的程度是衡量城市法治化的重要尺度。 深圳法治城市的榜样在一定程度上显示了法治政府的能力、效率和水平。

第三，社会治理的现代化。 大数据、云计算、人工智能等科学技术的进步，为社会管理提供了方便高效的手段，依法适用这些手段，正确解决现代科学技术和大众从业者以前传达的关系，保证科学技术的应用和公民的合法权益 深圳先行示范区，建设法治示范区，必须提高社会管理能力和水平，依法共同构建共同治疗共享的社会管理结构。

只有改革者进去，只有革新者强，只有革新者赢。 创新优秀以前流传下来的深圳，再次站在了改革的最前线。 这次，深圳不仅要先行，还要树立榜样，为国家的全面快速发展，进一步为我国法治建设开拓新的实践，积累成功的经验。 因此，我们期待着法治深圳的新样本。

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