普法:法治让公共卫生事情应对从容有序

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奕钧

9月25日下午，《北京市突发公共卫生事应急条例》(以下简称《条例》)经市十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议表决通过，即日宣布生效实施。 其中，每个人都有权报告突发公共卫生事件的风险，紧急情况可以提高水平，对无恶意的不真实报告不追究责任。

这是坚持加快速度，急事先行的“快进法”。 5月同意法规的立项，上网公开征求意见，7月28日要求审议，到9月25日二审通过为止，整个立法过程只有5个月。 这是总结“疫情”经验，积极应对社会关注的良法，等级指挥处理大体上健全紧急管理系统，完全监视警报机制，进而具体规定属地、部门、单位和个人四方的责任，直到人民的生命健康

疫情新冠引起的肺炎是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、预防管理难度最高的公共卫生。 在预防和管理新冠引起的肺炎疫情的过程中，各地成绩不足，也有收获和反省。 突然的大考试也是整理公共卫生事件应急机构体制的契机，是加强与公共卫生行业的相关法律法规，多省立法机关积极推进的重要事业。 《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》于今年5月公布。 根据立法计划，《湖北省公共卫生安全应急管理条例》也要求近期审议。 除此之外，重庆、江苏等也将突发性公共卫生事件的应急条例纳入了立法视野。

突发公共卫生事件不仅势头迅速，而且往往难以预测，以法律法规的形式确定应急措施和责任，不仅有助于迅速调整部门分工，整合社会资源，还能及时控制事态的迅速发展，恢复正常秩序 在“以预防为主”的基本意义上，建立健全的监视警报网络的意义不言而喻，这是北京《条例》的亮点。

根据《条例》的要求，市、区政府必须建立健全突发公共卫生事件监视警报系统，完善多渠道监视哨点建设，建立智能化警报多点触发机制。 除了设置监视哨位外，奖励机构和个体还向政府及相关部门报告突发公共卫生事件的风险，“鼓励通过调查核实的报告者，对无恶意的不真实报告不追究责任。 ”散布谣言，“无恶意不实的报告不追究责任”意味着“恶意”而不是“不实的报告”。 允许医务人员的“越级报告”，宽容“无恶意不真实报告”，有助于消除公众积极报告突发风险的担心。 突发公共卫生事件发生后，比起被动进行应急解决，完全监视警报系统，鼓励一般公众报告风险更能防患于未然。

众所周知，国家级《突发公共卫生事件应急条例》于2003年颁布，是在充分吸取《非典》经验教训的基础上建立的。 时隔十多年，突发公共卫生事件的形势和影响不仅发生了很大的变化，在这个条例中一点疏忽也日益明显。 其中最引人注目的是医疗保障和费用分担，“早期发现、早期报告、早期隔离、早期治疗”大致确定，但如何加强医疗保障还没有确定。

在现实中，突发公共卫生事件不仅意味着巨大的安全风险，而且意味着沉重的医疗负担，使患者能及时得到比较有效的诊疗，既关系到个人的安危，也关系到公共利益。 在新冠肺炎疫情对策期间，确保患者因费用问题不能及时接受急救治疗，确保定点医疗机构不受医疗保险总额预算管理规定的影响不接受急救治疗的“两个确保”，基于此的免费急救治疗，使医疗服务供求双方的担心 正因为吸取了这样的成功经验，这次北京条例推进了基本医疗保险、大病保险、医疗救助及其他医疗保障政策的互补联系，统一了特殊集团、特定疾病医疗费免除制度的确立、医疗保障基金、公共卫生服务资金的采用，商业保

应对突发公共卫生事件，需要完全的法律体系保障。 综合看北京的《条例》，完全的监视警报旨在防患于未然，致力于加强医疗保障消除后顾之忧。 这样双管齐下，不仅可以调动联防联合控制、群防群治的积极性，还可以激发积极治疗的信心，降低患者流动引起的感染风险，比较有效地预防、及时控制突发公共卫生事，促进人民群众的生命安全和健康

今年2月，司法部要求各级司法行政机关为统一推进疫情防治和经济社会的快速发展提供法治保障和法律服务。 其中强调必须推进立法和文件的合法性审查，及时修改传染病防治疗法及其实施方法、突发公共卫生事应急管理条例。 在此背景下，包括北京在内的地方立法行动是依法科学有序地进行疫情防控事业的必要措施，也是为健全国家公共卫生应急管理体系探索路径，积累经验。

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