普法:室内设吸烟区，说好的“全面禁烟”呢？

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张西流

即将生效的《重庆市公共场所控制吸烟条例》引起了很多人的质疑。 因为该条例允许在一些室内公共场所设立吸烟区，未能达到室内全面禁烟的国际标准。 而且这可能会对其他地区的无烟立法产生示范效果。 (见11月16日《南方都市报》)

据中国吸烟协会介绍，现在全国至少有20个城市发布了禁止在公共场所吸烟的地方性法规，复盖了全国人口的11%。 另外，在北京、上海、深圳等城市，室内公共场所实现了全面禁烟。 今年5月25日，世界卫生组织颁发了北京市控烟协会西太平洋地区“世界无烟日奖”。 在这种语境下，个别地方立法允许在一些室内公共场所设立吸烟区，不可避免地引起争论。

2003年，我国签署了相关国际条约。 其中确定了“缔约方必须通过立法、行政等措施，防止公众在室内工作场所、公共交通工具和室内公共场所接触香烟烟雾”。 不可否认，我国目前与控制吸烟有关的法规和全面履行条约的要求还有差距。 特别是没有专业的全国性吸烟限制，禁止吸烟的地方不统一，操作性不强。 各地实行室内公共场所禁烟的过程中，尺度不统一，处罚也不规范。

例如，深圳某电子市场内的两名吸烟者被辖区派出所拘留2天，受到了关注。 得到很多人的支持，但似乎没有法律依据。 这也给市民带来了困惑:到底在什么情况下，有可能被拘留？

戒烟，控制吸烟，各地职能部门单独战斗，多头执法的情况也比较突出——教育行政部门负责学校。 文化综合执法部门负责文化、体育、娱乐场所等。 食药监管部门负责餐饮业。 公安部门负责网吧和酒店等。 另外，各部门可能互相看到，这也成为了一点室内的公共场所，成为禁烟的真空地带。 另外，如何执法、如何处罚也是难点，“惩罚了张三，但释放了李四和王五”的现象屡见不鲜。

各种现实指向，控烟法应该统一。 例如，立法要尽量具体禁烟场所，执法主体确定，处罚措施强硬，处罚标准要量化。 例如，建立和完善“场所自律、行政监督、人民代表大会监督、社会监督、专业监督和舆论评价”相结合的依法控制烟草的机制。

室内公共场所禁烟，关系到每个人的健康权益，有些制度的嘴数千张不开。

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