普法:政绩考核该如何“考”

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马亮

日前，中国共产党中央组织部发布了《改善推进优质快速发展绩效评价的通知》，要求进一步改善地方党政领导班子和领导干部的绩效评价工作，特别是以人民群众的获得感、幸福感、安全感为评价标准，增加绩效评价的群众参与度

十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会快速发展的首要目标和2035年的远景目标，强调中国社会主义现代化国家建设进入了优质快速发展的新阶段。 党政领导干部是推动实现新目标的中坚力量，绩效评价深刻影响和形成他们的政学观和迅速的发展观。 业绩考核与干部的任用相结合，也是领导干部最重视的评价。 如果业绩考核的定位、复印和方法不转变和改善，要让党政领导干部树立新的快速发展理念，推进高质量的快速发展是不容易的。 因此，只有改进和创新审查机制，加强对高质量快速发展绩效的重视，才能贯彻新的快速发展理念。

现在业绩评价依然以各种政府统计指标为主，各部门报告数据的情况较多。 审查指标首先强调了增长速度和数量，但对迅速的发展质量和民众感情的关心不够。 这导致业绩评价的开放性和领导性不足，评价结果与人民群众的真实心情不一致，很难强调对优质迅速发展的激励作用。 一点地区也在积极探索公众参与的业绩评价，但抽样调查和民意调查的可靠性还没有提高。 另外，公共评价在业绩评价中所占的权重不高，部门间的差异也经常无法拉开。 由此，公众参与对业绩评价没有实质性影响，政学观也难以强调以人民为中心的优质快速发展。

加强绩效考核只有以人民为中心，强调人民群众的急难，渴望在绩效考核中的核心地位，领导干部才能真正关注民心所向，挺身为人民群众处理难题。 目前各地积极探索的“接到投诉马上做”机制和“放管服”改革行业的“好评价”制度，为改善领导干部绩效评价工作提供了参考性的实践创新。

“投诉即时处理”机制加强了市民服务热线的投诉、处理、反馈，成为聚集民意的城市治理枢纽。 一点地方以政务热线的响应率、处理率和满意率(“三率”)作为各区、各部门和街乡镇绩效考核的核心指标，推动领导干部诚实地为民办，不断提高政府的能力和管理能力。

在推进“放管服”改革的过程中，“好劣等评”制度发挥了越来越大的作用。 “好的评价”制度可以在大众工作的所有场景和环节中评价服务质量，提出改善服务的意见和建议。 “好坏评价”制度可以将人民大众的评价对接在全过程跟踪和正确的政务服务的各个环节，这可以为寻找准短板、诊断问题、改善业绩提供保障，业绩评价可以强调民众的真实感受。 因此，必须加大“好评价”制度在绩效评价中的应用力度，把人民群众对政务服务的满意度作为绩效评价的重要指标。

改进绩效考核机制，通过审查加强领导干部推进优质快速发展的政学观是适应新的快速发展阶段，实现新的快速发展目标的重要途径。 特别要创新人民群众参与绩效评价的方法，继续提高群众满意度在绩效评价体系中的权重，成为领导干部事业的起点和最终归宿。 只有这样，才能使推进高质量快速发展的领导干部得到业绩评价的肯定和同意，使业绩评价的指挥棒作用以与高质量快速发展相同的频率共振。

(作者是中国人民大学公共管理学院教授)

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