普法:为改革开放提供有力法治保障

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支振锋

实现立法和改革决定是联系的，实现重大改革是有法律依据的，立法积极适应改革和经济社会的快速发展需要，非常重要。

习大总书记在深圳经济特区成立40周年庆祝大会上的重要讲话中指出，深圳等经济特区改革了40年开放实践，创造了伟大的奇迹，积累了宝贵的经验，加深了我们对中国特色社会主义经济特区建设规律的认识。 其宝贵的经验之一是“使法治成为经济特区快速发展的重要保障”。

40年来，深圳地区总产值从1980年的2.7亿元增加到去年的2.7万亿元，年均增加20.7%。 辉煌的成果，披着来自经济特区建设者们的荆棘，努力工作，法治的护卫也是必不可少的。 自1980年深港合资公司试行劳动合同制以来，1987年深圳市政府发布了试行办法，打破了“统一分发”的“铁饭碗”就业制度。 从2001年深圳市发布关于土地交易的地方性政府规章到年全国第一个独立运营的破产法庭在深圳发布……在前一步的“试验田”中，深圳重视法治思维和法治方法的运用，发挥法治的领导和推动作用，相关 年中国社会科学院发表的调查报告显示，深圳法治环境指数得分居全国第一。

改革和法治就像鸟的两翼，车的二轮。 经济特区的快速发展经验表明，实现立法和改革决策是有法律依据的，立法积极适应改革和经济社会的快速发展需要，非常重要。 40年来，深圳在法治建设方面有很多“全国率先”的创设。 例如，率先确立土地采用权，依法转让制度，率先颁布公司信用地方立法，率先颁布知识产权保护地方立法等。 正是立法和改革的良性互动，40年来，法治成为经济特区最好的经营者环境，最能吸引人赚钱，成为最有利于快速发展的因素。 在深圳迅速发展的中外公司认为法治化和市场化成为深圳最明显的城市特色是这些公司选择深圳，扎根深圳，取得成功的最重要因素。 事实表明，要发挥公司创新主体的作用，构建市场化、法治化、国际化经营者环境很重要。

建设中国特色社会主义先行示范区，打造社会主义现代化强国的城市案例，同样离不开法治的引领。 日前，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅发行了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(—2025年)》，以附件形式发行了第一份授权事项清单。 实施方案中的重要任务之一是构建市场化、法治化、国际化商务环境。 放眼未来，推进改革和法治两轮驱动，要充分利用经济特区的立法权，推进立法和改革的相互关系，加强在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药等新兴行业的立法探索，支持新经济、新产业、新产业的繁荣 特别要依法实施最严格的知识产权保护，努力建设国家知识产权示范城市，为公司建设一流的法治环境，建设法治示范城市，更加丰富人民群众的获得感，更加可持续幸福感，更加保障安全感

一花独放不是春天，百花齐放充满春天。 面对百年前所未有的大变局，我们要总结经济特区的建设经验，以更高的起点推进改革开放，顺应形势开辟全面建设社会主义现代化国家的新征途，推进第二百年的奋斗目标。 在这个过程中，如果更好地发挥法治的保障作用，在法治轨道上推进各项改革，一定能写出更辉煌的快速发展故事。

(作者是中国社会科学院习大新时代中国特色社会主义思想研究中心，法学研究所研究员)

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