普法:“十四五”，社会治理开新局

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潘墨涛

保障和改善民生水平，加强和创新社会管理，是全面建设小康社会的必然要求，也是中国共产党完成初衷和使命的必然要求。 习大总书记指出:“要始终把人民的利益放在至高无上的地位，使改革的迅速发展成果越来越多，使全体人民公平受益，朝着实现全体人民的共同富裕前进。” “十三五”期间，中国社会管理现代化步伐加快，社会管理各项指标完成情况良好，为“十四五”开局奠定了良好的基础。

5年来，中国城市化进程加快，城市社区综合服务设施覆盖率维持在80%左右，农村社区综合服务设施覆盖率达到46.5%左右，这些数据难以得到。 微观上，亿元国内生产总值的生产安全事故死亡人数下降到0.025人以下，注册志愿者人数每年或大幅度上升到1.6亿人左右。 从宏观上看，社会管理相关法律法规制度建设稳步推进，“放管服”不断加深等:这些都是中国社会管理现代化稳步推进的生动脚注。

制度建设和技术进步是社会管理的“两翼”。 社会管理指标计划基本以制度建设和技术进步两个方向为中心进行资源配置和目标设定。 加强和创新社会管理以制度建设为主，补充技术进步，重要的是利用制度规则和现代化技术调节社会主体之间的相互关系，降低社会比较有效的管理各种价格，“民主法治、公平正义、真诚的友爱、充满活力、稳定 制度建设与技术进步相协调，也是过去几年社会管理探索中的一大亮点。

“十三五”期间，政府、社会主体和国民个人在社会管理中的权利责任越来越明确，社会管理结构、主体间组织方法等体制创新逐渐完善，各主体共同治疗的合作结构越来越牢固，共享管理成果的制度规则也不断

今年以来，突然新冠引起的肺炎疫情推动了国际经济社会大环境的加速变化，结合这些“变量”进行了展望，“十四五”时期的社会管理有可能更加稳健。 中国社会治理的核心是“共同执政共有的社会治理结构”，朝着“公平普惠”、“和谐互助”、“稳定秩序”的方向迅速发展。 中国的社会管理以稳健的步伐在“没有贫困，没有寡妇，没有安无倾向”之前传达了理想的社会变迁，呈现出“安泰”之美。

“都没有穷人”，迅速发展成更公平、更普遍的社会。 全面摆脱绝对贫困后，相对贫困问题依然需要我们应对，此外还从收入、文化程度、职业等方面逐步构建“无差别”的社会，处理经济快速发展过程中产生的收入不平等、文化教育不平等问题，

“和无寡”正在向更和谐的互助社会迅速发展。 只有在制度上调整好人与人的关系，确定社会管理主体之间的责任义务，才能实现国家与社会稳步发展的根本目标。 “十四五”社会管理相关计划进一步完善制度建设，从国家级法律法规到村社级乡规民约，人际关系有法律，有规则。 社会自治能力的重要性更加突出，社会组织的迅速发展、志愿者队伍的充实和基层党组织的功能发挥更加引人注目。

“安无倾”迅速向更稳定有序的社会发展。 国际社会的竞争越来越多混合化，中国社会的稳定很重要，社会管理要向更稳定的秩序方向迅速发展。 这也需要为国际竞争提供基本保障。 进入“十四五”阶段，“安全”“稳定”与经济社会快速发展的辩证关系更为明显，公共安全、国家安全体系建立完整，相关制度建立健全，中国社会内部矛盾越来越有制度化的处理方法，许多国际环境中的国家 得到稳定的环境和秩序的完全互补性、互利共赢，最终导向中国社会管理的目的国泰民安。

(作系清华大学国情研究院助理研究员)

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