普法:社会治理须一再共建共治共享

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姜晓萍

党的十九届四中全会“决定”提出“再次完全共同建设共同治疗共享的社会管理制度，维护社会稳定，维护国家安全”。 共同建设共治共享从主体、路径、目标三个维度体现中国社会管理制度的内在逻辑和要素构成，对实现社会管理理念的科学化、结构合理化、方法的精细化，阐明中国社会管理制度的特征，具有非常重要的意义。

制度的生命力在于实行。 能否把我国社会管理制度的特点转变为更好的管理效能，有必要回答“共同建设”为什么能达成、“共治”如何有效、“共享”如何实现三个方面的问题。

“共同建设”回答社会管理依赖谁的问题。 也就是说，社会管理不仅是党委和政府的责任，也是社会相关人员的责任。 实现“共同建设”需要决定不同社会管理主体的作用定位和功能责任。 多次党对社会管理的集中统一领导，必须为党总结整体，协调各方面领导的核心作用，加强和创新社会管理提供政治保证和组织保证。 确定政府推进社会管理的职能职责，健全政府负责社会管理的责任体制，推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，在大力推进“放管服”改革的基础上优化政府组织结构，强化政府公共服务功能，按社会管理的顺序 拓宽公众参与社会管理的制度化途径，建立政社交流、政企交流、政民交流的联动机制，充分动员各方面力量参与社会管理的积极性、主动性、创造性，在社会组织、公司、公众多样性、多渠道、多层次

“共治”通过党委领导、政府责任、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科学技术支持，回答了实现社会管理社会化、法治化、智能化、专业化的社会管理开展问题。 实现“共治”，必须健全党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基础管理体系，提高党在社会管理中的政治领导能力、思想领导能力、群众组织能力、社会号召力。 打破社会管理存在的体制机构弊端，提高政府主导社会管理、提供公共服务的能力。 推进政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动，在解决人民内部矛盾、社会治安防控、公共安全警报和应对等方面积极动员群众。 创新基层群众自治的实现途径，构建方便的议事平台，提高基层群众自治的活力和能力。 政府运用法治思维和法治方法解决社会矛盾，增强处理社会问题的能力，诱惑群众依法维权，依法工作，并逐步发挥德治的社会教育作用，积极培养和实践社会主义核心价值观，积极 加快区块链、大数据、人工智能等现代科学技术深度纳入社会管理全过程，构建精细化服务感知、精准化风险识别、互联网状行动合作的智能管理平台。

“共享”是社会管理为谁回答问题，即通过社会管理确保人民安居乐业、社会稳定秩序，实现社会管理成果的共同享受，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 实现“共享”，必须重复以人民为中心的快速发展思想。 习大总书记指出:“全党必须记住为什么人的问题是验证政党和政权性质的试金石。” 在社会管理中，始终以人民为中心，把党的群众路线特征转化为社会管理动能，探索组织群众、动员群众的机制，为人民谋利益，为民解决事物，健全为民担心的机制，人民群众最直接

(作者是四川大学公共管理学院党委书记)

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