普法:犯其至难而图其至远

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朱康有

2019年10月31日，习大总书记在党的十九届四中全会第二次全体会议上引用“犯之以远”，“全会提出的目标和任务，大多是我国国家制度和国家管理体系建设中的空白点和弱点，具有鲜明的问题指导” 为了全面实现国家管理体系和管理能力的现代化目标，只有今后吃“多根硬骨”，克服“多根难关”，才能真正奠定中国长治久安的制度基础。

宋代苏轼的《思治论》指出，难攻不下最难的地方，追求最远大的目标。 《思治论》写于嘉祐八年( 1063年)。 当时苏轼刚进入仕途(为大理评事，本凤翔府法官——知府助理官)，其姿态使改革创新的心境飞跃地浮现在纸上。 当时的北宋王朝内政外交问题很多，医生要求改革的呼声很高。 统治者急功近利，经常乱发政令，“改变政易令”、朝令夕改、“民不知其适所”，简直是基层官员和民众不在适所。 比较这种情况，苏轼指出，治国首先有很大的整体目标，必须制定相应的具体标准程序、措施方法，政令专业，操作简单才能成功。

苏轼的政论、政见前后都有一定的变化，“思治论”确实提出了很多时弊的改革主张，对我们今天也有启发之处。 关于北宋长期存在的“财不丰、兵强、官员不选”的经济、军事、用人三大“病根”，苏轼没有详细阐述具体的急救治疗方法，但提出了“其始而无其死”的大致解说。 什么“站起来”不站起来？ “丈夫贵重的东西比站着的人更要遵守那个规则先决定。 古代的君子，先制定那个规则再从事，所以它也应该等待，其成也是有形的……因此，通过用力省略而成功了。 ”其实，这里所说的“规则抄袭”是计划、计划一定的制度、程序，以此为榜样，让人们法、模仿。 如果说“规则还没有决定”，那么“抛开挑食，废兴取决于很多寡妇。 所以，万全的利益可以运送到小不便和废物。 百世之苦，有人以小利而不顾。 使用的人非常负责，但发行的政治没有效果”的社会现象。 结果，疾病急剧地投向医生，“不知道用来治病的药，但百药皆试，运气在一物之中”，很难治愈，问题依然重叠。

“先制定那个规则再从事。 ”“榜样”一定是“可见明与策的熟也”，反复检查，理解了无误的政策和制度。 谢天谢地，苏轼在文章中也对“规则抄袭”的执行水平进行了证明:“发之有勇气，遵守有专业，达之强，日夜要求纳入其规则抄袭内，不出其规则抄袭外。 那个人是专业的，那个政一，但是不行的人，也没有。 “勇”“专”“强”体现了基于一定意志的严格执行力。 另外，大计划需要“术”的协助，“那个设施都有办法”。 什么是“术”？ “那个技术既不能知道也不能听，不能进行，也不能接受”——这个“接受”是一定的制约、控制等具体措施、做法。 用今天的语言来说，制度的实施只有结合微观机制、环节才能落地、运行。 “不是好计划，不是坏计划”，制度框架变好后，必须考虑在机制层面进行合作。 如果不是“耀眼而没有自信”，头晕，自信不足，没有时间关心机制上的规定，那件事还很难——如果真的这样，制度就成了摆设。

今天，“定规模描写”是“立法”“制定规则”。 习大总书记指出“小智治事、中智治人、大智立法”。 “一个国家，治理一个社会，制定规则，说规则，遵守规则很重要。 ”70年来，党的领导人民为建立新的国家制度目标进行了艰苦的探索，有力地推进了经济社会的快速发展、综合国力的提高、人民生活的改善，创造了世界罕见的经济高速发展奇迹和社会的长期稳定奇迹，显示了强大的管理性能。 我国快速发展的伟大成就来源于制度，“中国治”本质上是“制度治”。 当然，制度更加成熟和更加定型是一个动态的过程。 新时代的改革越来越多面临的是深层次的体制机制问题，相应地建设章立制、构建体系的任务更重。 因此，我们必须在采取管制、遵守章法的同时，大胆地进行制度创新和管理能力建设方面积极、大胆地探索，为实现“二百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦想提供有力的保证。

(作者是北京市习大新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

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