普法:在推动双循环快速发展中防范化解风险

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经济日报多媒体数字报刊

张勇

结构性改革是国内大循环的根本保障，也是促进国际循环的动力。 更优质的国际循环反而提高了国内资源、要素市场化配置的效率，两者相辅相成。 如果不反复防止在推进双重循环的迅速发展中解决重大风险，就不能在不稳定的不确定性因素增多的世界上立于不败之地。

最近，国际货币基金组织( imf )发表了最新的《世界经济展望报告》，预计2020年中国经济将增长1.9%，是世界上唯一实现正增长的主要经济体。 这是中国短期统一疫情防控与经济社会快速发展相关效果的最新评论，强调了党中央再三底线思考、增强忧患意识、比较有效的预防和积极应对各种风险挑战的重要作用。

另外，《世界经济展望报告》指出世界经济依然面临三组风险因素。 一是疫情传播的途径、持续时间及公共卫生措施的比较有效性。 二是诉求疲劳和供给潜力损伤的程度。 三是金融市场情绪及其对全球资本流动的影响。

对于依然存在的高不明确性，我国需要在推进双重循环快速发展中着力解决重大风险。

历史经验和实践表明，新兴市场在经济快速发展和现代化道路上普遍面临内部性危机和外部性冲击的双重压力，而且在特殊时期和条件下，两者可能形成自我强化的负反馈循环。 新兴市场本身的脆弱性是内在危机的诱因，也是扩大外源冲击的媒体。 对前者来说，脆弱性暴露了自身结构和制度的缺陷，主要表现在生产结构单一、财政赤字严重、国际收支不平衡、社会保障无力、政府管理薄弱等方面。 对后者来说，新兴市场通过贸易、投资、金融、大宗商品等渠道暴露和扩大了相关风险。 最终，内在性危机带来经济快速发展模式的变革和“改革再改革”等快速发展战术的变革，外因性冲击往往带来结构性改革和政策框架的微观调整。 因此，为了打破可能形成的负反馈循环，新兴市场的国家必须从处理自身的脆弱性开始。

在国际秩序变革和世界经济深度调整的基础上，中国提出以国内大循环为主体，构建国内国际二循环相互促进的新的快速发展格局，这是应对百年不遇的大变局的重要措施。 换句话说，结构性改革是国内大循环的根本保障，也是促进国际循环的动力。 更优质的国际循环反而提高了国内资源、要素市场化配置的效率，两者相辅相成。

以国内大循环为主体强调中国超大市场规模和内需潜力的特点，这一点主要集中在促进费用、稳定投资、加快产业升级。 关于支出，必须通过收入分配改革提高居民的支配收入，扩大个人支出的增量空间，同时完善社会保障制度，消除居民支出的担心。 关于投资，加强新型基础设施建设，加强新型城市化建设，加强重大工程建设，是发挥投资重要作用的重要支点。 关于产业，通过实施乡村振兴战术，制定建立强国的目标，采取提高服务业质量等措施，促进产业结构升级的同时

除此之外，新的快速发展结构不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双重循环。 这种开放性首先表现在两个方面。 一是建设自己更高水平的开放型经济新体制。 比如支持海南自由贸易港的建设以及深圳综合授权改革试点的实施等，都是中国探索和推进更高水平开放的战术选择。 二是搞好“一带一路”建设，加强多层次、多行业国际经济实务合作。 促进互联互通、反复开放包容是应对全球危机、实现长期快速发展的必由之路，共同建设“一带一路”国际合作可以发挥重要意义。

中国经济在疫情冲击后率先恢复，总体保持了长时间良好的趋势，但中国也进入了国内外各方面风险挑战不断积累和集中出现的时期。 以国内大循环为主体，提高应对风险挑战的能力是练习“内功”，促进更高水平的国际循环是在多种多样的外部环境中练习自己的“试金石”。 简单来说，只有反复防止在推进双重循环快速发展中解决重大风险，才能在不稳定和不明确因素不断增加的世界上立于不败之地。

(作者单位:中国社会科学院习大新时代中国特色社会主义思想研究中心)

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