普法:花费强刺激，经济活起来

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姚洋

国际货币基金组织大幅降低世界经济增长预期后，中国国家统计局最近公布的数据显示，第一季度中国gdp同比下降6.8%，是改革开放以来首次出现负增长。 如何抗疫，迅速发展经济，是当前全国普遍关注的问题之一。

各级政府的经济刺激措施纷纷展开。 中央银行颁布了定向下降政策，增加了中小银行的流动性。 各地的“新基础设施”也已经进入实质性建设阶段。 有点城市宣布了减免租金和税收等比较公司的救助措施。 另一个城市为居民提供收费券。 这些措施确实起到积极的作用，但还不足以迅速降低经济。

我国在短时间内基本上抑制了新型冠状病毒大爆发的蔓延，再劳动由此走在了世界的前列。 但是，要实现全面再生产依然任重而道远。 制造业公司的再劳动基本完成，但再生产率依然很低，服务业的再劳动和再生产被忽视，其背后的原因是费用没有迅速恢复。 国家统计局公布的数据显示，第一季度零售额比去年同期减少19%，是各项指标中减少幅度最大的。

大幅降低成本对我国经济复苏非常不利。 短期内，技术进步和资本积累不能发生显著的变化，但由于经济下降，劳动力市场存在失业，摆脱衰退都取决于诉求的增长。 这次疫情造成的经济下行和以往经济下行的区别是，以往的费用通常可以保证增长，经济下行主要表示公司的投资在减少，政府的反周期措施只是集中精力提高公司的信心，增加投资。 这次疫情带来的经济停机时间不同，公司只要按下暂停按钮，供应商就没有问题，但由于大幅降低成本，公司订单下降，成本成为经济复苏的瓶颈。

应该观察的是，由于短期内基本上给予了技术和资本，经济复苏和就业的关系也不能分割:就业增加，经济增长。 相反，没有经济增长，就业也不可能上升。

受费用限制，增加流动性和减税等措施的作用有限，公司没有订单就不开工，因此也不需要流动性，减税也失去了意义。 基础设施建设可以提高整个社会比较有效的诉求，但建设周期长，效果也难以传递给中小企业，因此在短期内促进就业，增加人们收入的效果没有。 另外，大规模的基础设施后遗症很多，其中债务的再积累是必须关注的问题。 从2005年开始，中央政府在“杠杆”方面消耗了很多能源，取得了一定的成果，如果再次大量追加新的建设项目，这些成果有可能支付给东流。

要提高成本，就必须知道成本下降的原因。 主要原因是从防疫的观点来看民众还没有缓和。 进入3月以来，各地的防疫水平下降了，但很多人的自信还没有完全恢复，所以害怕外出。 第二个原因是地方政府对疫病依然保持警惕，费用高的地方有很多限制，强化了民众的预防心理。 第三个理由是经济停滞后，人们的收入下降了。 国家统计局的数据显示，第一季度居民的支配收入比去年同期下降了4.6%。 费用的基础是收入，收入下降则费用下降。

如果明确成本下降的原因，对症疗法就成为可能。 现在最重要的是调动民众的支出热情，平衡防疫和经济复苏。 现有流行病研究成果表明，新型冠状病毒很可能长期存在，在疫苗研制成功之前，全世界必须学会与病毒长期共存。 通常，疫苗需要一年才能普遍使用，因此估计今年内看疫苗的可能性很低。 从现在到年末还有7个多月，没有国家能采取这样长时间的隔离措施。 使防疫常态化是唯一可能的选择。

社会上很多人担心瘟疫会继发。 这种担心是没有道理的，但过去几个月的事实表明，只要维持对疫情的严格监视，一旦发现发生的迹象就能做出反应，我们就能在萌芽阶段消灭疫情。

中央政府已经多次强调再生产是当务之急，但首要原因是各地政府的应对不一致，防疫出现差异后的拒绝责任依然令人担忧。 因此，可以考虑将防疫事业限定在卫生防疫部门，插手其他部门，将大部分的能源注入再生产。

在防疫变革中，应该加大这种刺激力度。 我国各级政府重视生产，在经济刺激方面以增加基础设施投资为重点，无视人们的支出。 在过去几次经济下行期，由于支出没有大幅下降，所以这个方法无可厚非，但在支出大幅下降成为阻碍经济复苏的主要原因的情况下，直接向人们发放现金和费用券的补助金，可以起到一举多得的效果。 另一方面，这样可以很快有效地发挥诉求。 另一方面，也可以实现对低收入者的救济。 经济停滞后，受影响最大的低收入者构成了大多数失业者，他们的储蓄也相对较少，很难应对长时间的无收入状态。

虽然稍微富裕的城市已经实施了费用券津贴，但是金额还很小，在经济稍微落后的地方，在财力方面也面临着困难。 因此，中央政府可以考虑采取措施，加大今年的财政预算，拨款补助低收入人士的支出。

现在世界上疫情稳定的国家已经开始实施经济重启计划。 我国是世界上较早控制疫情的国家，应该珍惜这个困难的时间段。

(作者是北京大学国家快速发展研究院院长)

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