普法:让黄河成为造福人民的幸福河

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李贵成

黄河流域是我国重要的生态屏障，是战胜贫困攻防战的重要区域，也是我国重要的经济地带，在经济社会的迅速发展和生态安全方面具有非常重要的地位。 新中国成立后，黄河管理取得了巨大成就。 党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央着眼于生态文明建设的全球化，确定了“节水优先、空间均衡、系统管理、双手发力”的治水思路，黄河流域经济社会的迅速发展和人民生活发生了巨大变化，水沙管理取得了显著效果，生态 另外，必须冷静地看到黄河流域依然存在一点困难和问题。 新时代，我们把黄河流域生态保护和优质快速发展作为中华民族伟大复兴的千秋大计划，贯彻新的快速发展理念，遵循自然规律和客观规律，促进全流域优质快速发展，改善人民群众生活，保护传承黄河文化。

黄河流域生态保护和优质快速发展同京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、广东港澳大湾区建设、长三角一体化快速发展一样，是重大的国家战术。 推进黄河流域生态保护和优质快速发展，再次绿水青山是金山银山的理念，再次是生态优先、绿色快速发展，要共同抓住大保护，共同推进大管理，促进整个流域优质快速发展。

保护生态环境的安全基础。 生态安全是国家安全的重要组成部分是经济社会持续健康和快速发展的重要保障关系到中华民族的伟大复兴和持续快速发展。 生态安全影响范围广，生态环境保护效果受益面广，受益长，具有广泛的社会性和历史性。 习大总书记强调，在生态环境保护问题上，不要越过雷池，否则应该受到惩罚。 黄河生态系统是有机整体，上下游间的生态条件、地质环境等存在差异，是相互关联的。 这要求我们科学分解区域生态条件，划定区域生态红线，保护黄河流域的天蓝色、地绿、水的干净生态空间。 统一人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，总体规划黄河流域国土空间开发，最大限度发挥地区主体功能，更强调生产生活行为的规范管理和空间优化利用，形成省资源和环境保护的空间结构、产业结构、生产方法， 山水林田湖草是生命共同体，治水与治山、治林、治田、治湖有机结合，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，根据主体功能定位和空间规划的要求，科学配置生产空间、生活空间、生态空间，逐步布局快速发展空间

努力实现经济的迅速发展和生态环境保护的共赢。 良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普遍的民生福利。 保护生态环境是保护生产力，改善生态环境是迅速发展生产力。 习大总书记指出，生态环境保护与经济的迅速发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。 实践说明，绿水青山是自然财富、生态财富，是社会财富、经济财富，我们要创新快速发展思路，转变快速发展方法，使用这种财富，生产迅速发展，生活富裕，走生态良好文明快速发展的道路 推进黄河流域生态保护和优质快速发展需要解决经济快速发展与生态环境保护的关系，推进两者共赢。 一是推进水资源节约集约利用。 黄河水资源量供给有限，需要反复水定城、水定地、水定人、水定产，以水资源为最大刚性约束，合理规划人口、城市、产业的快速发展。 二是走生态优先、绿色快速发展的道路。 生态环境保护的成败归根结底取决于经济结构和经济的快速发展方法。 要反复生态优先、绿色快速发展，严守生态红线，统一推进污染防治战和扶贫攻防战，探索生态产业化、产业生态化路径，构建黄河流域绿色优质快速发展模式，建设黄河流域生态安全壁垒 三是走绿色技术创新之路。 要敬畏自然，顺应自然，尊重科学，尊重人才，融合科技创新和生态环境保护的深度，构建市场主导的绿色技术创新体系，依靠绿色技术切实推进黄河流域生态保护和优质快速发展。

加强制度保障。 生态文明制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。 促进人与自然的和谐共生是生态文明制度建设的内在要求和重要评价标准。 习大总书记指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。 这要求我们建立系统完善的制度体系，用制度保障黄河流域的生态保护和优质的快速发展。 党的十八大以来，我国建立了由法律、行政法规、部门规章、地作法规和地方规章、环境标准、环境保护国际条约等组成的生态环境保护法律法规体系，促进人与自然和谐共存的制度建设取得了明显进展，但现实中制度的执行不充分 处理这些问题，现在需要抓住以下几个方面:一是完全评价体系。 将资源消费、环境损害、生态效益等体现黄河流域生态保护和管理状况的指标纳入经济社会快速发展综合评价体系，建立体现黄河流域生态保护和管理要求的目标体系、评价方法、奖惩机制，促进黄河流域生态保护和优质快速发展 二是建立责任追究制度。 积极开展领导干部自然资源资产离任审计考试，建立生态环境损害责任终身追究制度，违背科学快速发展要求，黄河流域资源生态环境严重破坏的，记录下来，实行终身跟踪责任。 无视黄河流域资源生态环境盲目决定，造成严重后果的，要认真追究有关人员的指导责任。 三是建立健全资源生态环境管理制度。 健全黄河流域自然资源产权制度和用途管制制度，加强黄河流域水、大气、土壤等污染防治制度，加快黄河流域省际协商合作机制的探索，推进上中下流域特征的互补性、协同快速发展。

(作者是华北水利水电大学公共管理学院教授)

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