普法:美国“香港自治法案”不合理、不合法

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张小帅

尽管中方的严正谈判，美方还是在法律上签署了美国议会通过的所谓“香港自治法案”。 美作法案恶意中伤香港国家安全立法，威胁对中方实施制裁，严重违反国际法和国际关系基本标准，是对香港事务和中国内政的粗暴干涉，反映了对“一国两制”的歪曲理解。

香港特区国家安全立法填补了香港特区维持国家安全的制度漏洞，为“一国两制”的稳定发展提供了坚实的制度保障，具有充分的合理性和合法性。 在“一国两制”中，“一国”是“二制”的前提和基础，“二制”派生、服从、统一于“一国”内。 “一国”是“两制度”顺利实施的基础，“两制度”的实施不能挑战“一国”。 维持国家主权安全是“一国”的核心意义。 邓小平强调“主权问题不是可以讨论的问题”。 习大总书记强调:“危害国家主权和安全，挑战中央权力和香港特别行政区基本法的权威，利用香港对内地进行渗透破坏的活动，是对底线的接触，决不允许。” 在维护国家的主权和安全问题上，我们可以看到中央有一条脉搏。

“一国两制”不仅在香港基本法制定时发挥指导作用，而且在理解构成香港基本法的大体上香港基本法的精神方面发挥着非常重要的作用。 “一国两制”对香港基本法的实施有凌驾的作用，可以说香港基本法的实施不能损害“一国两制”的大体精神。 中央在香港基本法制定时，为了信任香港特区，通过香港基本法第二十三条将国家安全立法权授予香港特区，但这项授权没有改变国家安全一些事项的中央事权属性。 香港回归已经23年了，另一方面，香港基本法第23条的立法还没有完成，香港的国家安全长期处于“不防卫”的状态。 另一方面，随着百年不遇的大变局的发展，西方各国强烈要求利用香港对我国进行卓越、渗透、破坏活动。 因此，在这种情况下，全国人民代表大会及其常务委员会根据宪法第三十一条直接制定香港国家安全立法，补充香港基本法，填补香港特区的国家安全漏洞，是全面正确贯彻“一国两制”方针，“一国两制”方针

香港事务完全是中国内政。 中国政府当时通过与英国政府签订《中英联合声明》来处理香港问题，其中中国政府的声明也同样受到“一国两制”方针的约束。 此后，中国政府将《中英联合声明》的副本充分纳入香港基本法。 香港回归后，宪法与香港基本法共同构成香港特区宪制的基础，除此之外的任何文件都不构成香港特区宪制的基础。 中央治港所依据的法律文件只包括宪法和香港基本法，《中英联合声明》不能作为中国政府治港的依据。 因此，中国政府全面正确执行香港基本法的过程是充分履行《中英联合声明》的过程。 如果香港基本法的某些条款因各种理由不执行，中国政府将根据宪法采用法律手段，填补香港基本法的漏洞，执行香港基本法相关条款。 这并不违反《中英联合声明》，反而忠实履行了《中英联合声明》。

因此，美国政府恶意诋毁香港国安法，故意歪曲“一国两制”的意思，歪曲香港特区的宪制基础。 其实醉酒的意思不是酒，而是通过香港的议题阻碍中国的迅速发展。 在香港的主权属于中国，中国政府牢牢掌握香港议题的主动权的情况下，美国通过的所谓“香港自治法案”实际上成了脚气。 我们要坚定地实施香港国家安全立法，比较有效地维持国家安全，保障“一国两制”的稳定发展。

(作者是中国浦东干部学院青年学者)

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