普法:美国退圈毁约无非“钱权”二字

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马晓霖

7月6日，美国政府正式宣布退出世界卫生组织，并通知联合国秘书长。 根据世卫组织章程，美国退出将在提交申请一年后，于2021年7月6日正式生效。 由新冠引起的肺炎疫情依然袭击全世界，各国迫切需要世卫组织指导和调整疫情对策行动的关键，但世卫组织的创立缔约国之一美国无情地宣布“断舍离”，真的很遗憾。 回顾特朗普政权三年半以来的美国海外交往，下台条约是家常便饭，被抛弃的国际多边框架和双边协议大多值得战后几十年美国政府的总和，但这种恩断义绝只是“金权”两个字。

首先让我们看看特朗普执政以来美国下台毁约的名单。 年1月退出跨太平洋伙伴关系协定( tpp )。 6月退出《巴黎气候协定》。 10月退出教科文组织。 12月退出《全球移民协定》。 年5月退出《联合全面行动计划》(伊核协定)。 6月，退出联合国人权理事会10月，部分退出维也纳外交关系条约(关于国际法院管辖问题的相关议定书)。 10月，退出中距离导弹条约( 1年后正式生效) 10月，退出国际邮政联盟(年回收成功)年5月，退出《开放天空条约》。 年7月退出世卫组织……

综上所述，三年半以来，美国退出了11个国际组织、多边条约和双边协定。 另外，美国威胁退出世界贸易组织和北大西洋条约组织(北约)等多边安排，迫使许多伙伴做出实质性让步。 成功地迫使韩国、日本、加拿大、墨西哥等主要贸易伙伴推翻原来的双边贸易协定。 纵观被美国耍得团团转的这些组织、机制、条约，尽管有情况不同，但总结起来只是觉得美国在经济上不理想或者政治上不理想。 作为战后第一位商人就职的美国总统，特朗普的治国理念很简单，如果能直接给美国带来经济好处，好的机制就好了。 我不想再做让美国出钱的事件了。 让美国付钱给江湖赋予地位和话语权更正确。 否则，告别。

退出《巴黎气候协定》意味着美国不受减排条约的制约，特朗普政府出口石油天然气，使美国从最大的油气进口国变成最大的出口国，这一步受益匪浅。 他主张退出《跨太平洋伙伴关系协定》，是为了保护美国制造业。 通过退出《全球移民协定》，美国接受各国移民减轻财政负担。 退出《开放天空条约》，方便美国利用卫星特征收集信息，节约大量费用。 退出世贸组织，迫使主要贸易伙伴重新签署双边贸易协定，是为了确保美元回流以平衡贸易逆差。

关于退出伊核协定、教科文组织、国际邮政联盟、世卫组织、甚至退出北约的威胁，其动机当然是“含金量”高。 全面控制伊朗，除了重建中东地缘结构外，还将获得伊朗石油出口份额，使参与能源竞争的美国受益于中高油价。 美国拖欠联合国教科文组织乃至联合国的高额会费，通过退出或威胁退出，既可以削减支出，又可以威胁其他大国弥补赤字，国内外可以向美国节约钱。 美国启动退出机制后，剩下的192名国际邮政联盟会员不得不同意修改规则，以换取白宫，分担越来越多的邮费。 同样，由于威胁的解除，美国成功地将长期承担的北约22%的军费比例降低到16%，并将财政负担转移到德国等欧洲盟国。

美国放弃销毁合同，争夺当权者，退出世卫组织以在相关机制和组织中保持足够的话语权、领导能力和美国的例外特权是非常典型的。 长期以来，美国政府支付的份额和社会捐款约占世卫组织总收入的四分之一，相当于其他九个主要成员的贡献总和。 美国越来越不满，认为其机构臃肿，尾巴大，多次促使改革。 新型冠状病毒大爆发突然发生后，特朗普政府因病暴跌，最终把WHO作为甩锅和发泄感情的气囊，导火线是WHO拒绝成为美国的外交工具。

美国对话语权失控的不满也明显表现在联合国人权理事会和《中程导弹条约》的退出中。 美国长期以来在人权问题上干涉别国政治，把人权理事会作为舆论动员和外交压力的平台，现在这个平台似乎在逐渐失控，铁杆盟友以色列乃至美国自己，日益频繁地被批准对 退出一些《日内瓦外交条约》是为了确保美国人享有外法权利。 目的是退出《中程导弹条约》，重新确立美国遏制战术垄断的特征。

美国的排斥破坏在特朗普任务内密集发生，虽然与精明、现实、粗糙的做法有关，但世界形势的变化和力量结构的调整真的表明了没有以前那样对美国有利。 看了很多，不管特朗普是否连任，美国大致都会继续撕毁合同，直到满足自己。

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