普法:欧洲“智慧城市”的边界意识

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董一凡

建立基于数据资源的“智慧城市”“数字城市”概念，已成为近年来国际上稍大的城市推进经济结构变革和社会管理智能化的重要方向。 但是，数据的获取和采用方法也备受关注。 在这方面，欧洲各国长期以来形成了深刻的“技术伦理”思想，对数字技术形成了平衡应用效率和隐私规则的监督管理观念，因此在其“智慧城市”的迅速发展中形成了明显的边界意识。

首先，欧盟对数字经济和新闻通信技术一贯持“理念优先”的态度。 随着欧盟扩大对数据产业的投资和政策计划，相关理念也为其管理提供指导作用。 今年2月，欧洲委员会宣布《欧洲数据战术》，建议在保证数据规则取得和采用的公平实用明确的数据管理机制之上形成“欧洲数据空间”，建立部门间数据管理监督管理机制，提高效率和合规性

其次，欧盟的gdpr规则起着冲击作用。 年5月，欧盟通过了《单一数据保护条例》( gdpr )，当时被称为“史上最严格的数据保护规则”。 根据该条例，个人数据不仅包括姓名、地址、电话、银行账户等基本新闻，还包括健康状况、加入工会的状况、基因新闻、宗教信仰、种族、甚至性取向等。 另外，公司在取得和收集数据之前必须得到客户的同意，同时必须用明确的语言告知客户收集和采用数据的目的、种类、目的地和解决数据者的身份等各方面的消息

实际上，欧盟相应的监管规则是在其“市场权力”上，即建立4.5亿人口的单一经济数字市场。 除非数字公司决心放弃欧盟市场，否则必须全面接受gdpr的监督。 另外，日本、哥伦比亚等国家为了进入欧盟的数字市场，或与欧盟签订自由贸易协定，选择与欧盟接触本国的数据监督管理规则，从另一个方面表明gdpr的国际影响很大。

其三，欧洲各国重视数据收集的“必要性”，即只获取提供的服务所需的数据。 比如年以来，奥地利等国家以谷歌通过地图服务收集顾客新闻，支持饮食相关应用为理由惩罚谷歌。 另外，例如荷兰数据保护局今年取得市民的位置数据，根据用于疫情对策的判断，电信企业难以保证顾客的位置数据“完全匿名化”，这些公司基于gdpr取得每个顾客的同意的技术

哥本哈根、维也纳、巴塞罗那、伦敦等欧洲城市早期提出建立“智慧城市”，迄今为止在新技术和模式的应用上得到普遍认可，没有突破各国和欧盟层面设定的边界。

当前数据驱动经济和社会变革已成为世界各国和各大城市的普遍趋势。 各国各地的状况和数字经济的迅速发展状况大不相同，但在知识城市、数据产业和人工智能产业的迅速发展过程中，要建立全面、均衡、现代化的管理框架和管理系统，数据权利和应用水平上的“边界意识”

(作者是中国现代国际关系研究院欧洲研究所的学者)

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