普法:“中国担责论”在国际法上根本站不住脚

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孔庆江

在全球大流行的新冠肺炎疫情之后，美国政治家高呼“中国是病毒的来源地”、“中国的责任”、“中国的赔偿”，美国地方政府和个人在美国联邦地区法院向中国政府提起诉讼，进而，5月18日召开的世界 那么中国有必要为疫情承担国际责任吗？ 我们可以从国际法的角度解体。

首先，国家承担国际责任的前提是该国违反了国际义务。 联合国国际法委员会于2001年11月通过了《国家对国际不法行为责任条款草案》(以下简称《草案》)。 这份文件不是国家条约，只是草案，但在现在的国际法界，被作为关于国家责任问题的习性国际法规则的依据，对各国都有约束力。 根据该《草案》，一个国家对另一个国家负责的前提是存在国际不法行为，具体地说，满足以下两个条件: (1)由行为或不作为构成的行为根据国际法归属该国。 (二)该行为构成对该国国际义务的违反。

根据《国际卫生条例》(以下简称《条例》)，一国疫情发生后的义务可以详细列举如下: (一)通报义务。 缔约国通报义务的前提是先行判断，如果判断疫情有可能成为国际关注的突发公共卫生事件，则必须在判断发生后24小时365天内通报。 (二)后续报告义务。 通报后，缔约国必须继续立即向世卫组织报告关于它得到通报的准确和充分详细的公共卫生新闻。 (三)接受世卫组织的验证要求。 世卫组织必须要求缔约国确认可能构成国际关注的突发公共卫生事件正在发生。。 (四)服从世卫组织倡议的义务。 在查明发生了国际关注的突发公共卫生事件后，总干事必须按照规定的程序发表临时建议。

其次，中国完全履行了《条例》规定的义务。 根据世卫组织和中国政府疫情对策的时间线记录，中国最初于年12月31日向世卫组织驻华办事处通报新型冠状病毒，从年1月3日开始，中方定期与世界卫生组织、相关国家和地区组织以及中国港澳台地区及时、自主通报疫情消息。 之后，于年1月12日向世界卫生组织提交了新型冠状病毒基因组序列新闻，在全球流感共享数据库( gisaid )中发表，在全世界共享，在其他国家的开发特异性诊断试剂盒中发挥了重要作用。 中国政府在疫情发生后履行了通报义务和后续报告义务。

关于接受世卫组织验证要求方面，中国政府于1月20日至21日接受世卫组织派团对中国武汉的现场调查，中国政府和考察团成员分享了一系列规章，包括可用于制定国际指南的病例定义、临床管理和感染控制。 2月下旬接受了世卫组织专家考察组的考察和审计。 中国政府履行了验证义务。

特别应该指出的是，以1月23日关闭武汉闭离汉通道为标志，中国政府开始集中全国资源投入抗疫，采取的措施超过了世卫组织提出的防疫措施，多次受到世卫组织的肯定，表明中国积极履行了《条例》的义务 中国为国际公共卫生安全所作的贡献得到了世卫组织及其专家小组的高度评价。

除此之外，中国在开展本国疫情防控工作的同时，积极推进疫情防控国际合作，在力所能及的范围内向国际社会提供支持和援助。 特别是随着疫情在世界上蔓延，中国政府和公司纷纷伸出援助之手，通过捐赠物资、分享经验、派遣医务人员等方法，积极参与疫情应对的国际合作，以实际行动履行了国际合作义务。

综上，疫情发生后，中国全面履行了《条例》规定的义务，履行了自己的道义责任，根据《草案》，中国没有构成任何意义上的国际不法行为。 当然，不应该承担所谓的“国家责任”。

狡猾的是，美国是现在国际法的领袖，《条例》也是在其主导下修改完成的，美国完全知道缔约国义务的所在。 因为这些法理很难理解，为什么从美国政治家到部分媒体，无视法律依据和事实依据，擅自对中国提起了“责任追踪”诉讼呢？ 头脑清楚的注意者可以看到其背后的动机。 第一，转移国内矛盾。 面对疫情蔓延、经济停滞、社会不安等现实困境，面对国内民众的谴责和国内政治(如选举)的需要，政治家们和有关势力胡乱诉说，企图逃避本来应该承担的管理责任。 第二，抑制中国的快速发展。 在这次疫情之前，美国正在用贸易战等方法抑制中国。 在这次疫情的蔓延中，极端反华势力利用投诉构筑反华统一战线，挑战中国的政治制度和管理机制的尝试很明显。 第三，削弱中国的国际影响很大。 自身疫情防控辛苦，中国成功控制疫情，无私地开展国际防疫合作，美国有关势力诉得太多，意图削弱中国在国际公共卫生行业的话语权和影响。

(作者是中国政法大学国际法学院院长)

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