普法:华盛顿重构对华关系能走多远

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吴心伯

过去的一年是华盛顿积极谋求重建美国对华关系的一年。

首先，前提是重新设定美国的对华政策。 到目前为止，从克林顿到奥巴马，美国对华政策的基本前提是可以和美国崛起的中国有条件交往。 特朗普政府对华政策的前提是美国放慢或中断中国崛起的步伐，从而减缓或阻止中国超越美国。 这就是特朗普政府提出中国战术竞争的真正意图。

其次是重建对华关系的框架。 以经贸关系为突破口，在外交、安全、政治、人文等行业全面发挥力量。

重建经贸关系的第一步是关税战、技战术和金融战。 年，中美贸易战商谈了商谈，相互征收关税的商品数量升级到史无前例的规模。 虽然达成了第一阶段的协议，但美方不愿意放下关税棒，依然对价值数千亿美元的中国商品征收关税。 对华技战术进一步升级，美国商务部将中国华为企业及其70家附属企业列入管制名单。 金融战争开始后，美国财政部把中国列为“汇率操纵国”。

除此之外，特朗普政府以“全政府”的方式与中国展开竞争，在各方面都向中国施加压力。

在涉及中国核心好处的台湾问题上，美国向台湾出售66架f-16v战斗机是美国向台湾军队出售的史上最大金额。 提高美台的交往水平，当时的国家安全委员会顾问博尔顿在白宫会见了台湾的“国安委员会主任”。 这是20世纪90年代中期以来的第一次。 负责东亚事务的助理国防部长支持了10余年来美国国防部访台水平最高的官员尚德访台。 最严重的是，美方要求强调台湾的“主权国家”地位，美国国防部发表的《印太战术报告》公开认为台湾是“国家”，台湾的“北美事务调整委员会”也允许改名为“台湾美国事务委员会”。

年，美军在南海展开的所谓“航行自由作战”更具有对比性、挑衅性、抑制性，行动次数是25年来最多的。

美国对“一带一路”提案的挑战和攻击显著升级。 美国的“印太战术”致力于从地缘政治和地缘经济两方面挑战“一带一路”提案。 国务卿蓬佩奥等美国官员不仅在全世界雄辩地抹杀和攻击“一带一路”的提案，美国方面还试图裸体向一点国家施加压力，阻止对这些提案做出反应。

美国的对华竞争加强了政治和意识形态的色彩，对中国政治体制的攻击不断编码，在方法上试图区分“中国共产党”和“中国人民”，聚焦中国执政党。

在香港和新疆的问题上，美国的干预空前。 美国的朝野深深卷入了香港的动乱，美国通过并签署了《香港人权和民主法案》，为今后继续参与香港事务创造法律依据。 美国抹杀攻击中国政府在新疆采取极端化措施，美国商务部在所谓的涉疆问题上对28个中国实体实施出口限制，美国国务院宣布对相关中国官员及其家属实施签证限制，美国参政两院以所谓的《维吾尔人权政策法案》为相

特朗普政府重建中美关系框架的一系列措施攻击性强，面广，与底线冲突，使中美关系面临卓越破坏的风险。

进而，是重构中美互动的方法。 特朗普政府认为美国长期奉行的对华接触政策失败了，美国应该轻易改变。 中美合作必须定位于对中战术竞争。 美国必须首先施加压力，采取对抗和冲突的方法，迫使中国做出让步。 基于这些认识，特朗普政府改变了以往以“接触和防止”为基调的对中互动方法，减少了交往，减少了合作，增加了抵抗、冲突性互动。

事实上，特朗普政府内有点鹰派的人物口头谈论中美竞争时，心里想的其实是对抗和冲突。 年4月两国领导人会谈时同意建立的四个对话机制完全停止了，美方对这些对话机制没有兴趣，布什总统和奥巴马政权时代相继建立的许多其他事业层的对话协商机制也大多不起作用了

很明显，华盛顿表现出了重建中美关系的巨大冲动。 问题是能走多远。

第一是美国愿意付出的代价。 竞争、脱钩、对抗、不合作等，这些都是要付出代价的。 特朗普政府发起的对华贸易战冲击了美国农业制造业，增加了顾客的支出，技术战给美国高新技术产业带来了失去巨大中国市场的风险。 美国在军事上升级与中国的竞争意味着大幅增加军费支出，进一步加剧联邦债务负担。 外交上不合作意味着美国在处理许多关心的国际问题上得不到中国的帮助，面临来自中国的挑战。 限制中美人文交流也给美国大学和科研机构在财务和人才方面带来很大的损失。

事实上，随着特朗普政府对中国政策的负面效应越来越明显，美国内部的不满和质疑声也越来越大。 加强对中竞争，加强对中角度，在美国政策精英中形成了大体共识，但为此应该付出多少代价，谁应该买，美国对中关系的要点，应该采取什么手段，美国应该采取什么样的对中关系

第二取决于中国的应对。 中美关系是两国相互作用形成的结果，决不是美国单方面说了算。 对于华盛顿对中国的竞争、压力的各种措施，中方也在寻找更有效的应对之路。 以贸易战争为例，经过20个月的竞争，中方必须打破美方“速胜”“易胜”的迷思，采取更现实的态度，逐步处理经贸纠纷，逐步取消征收关税的角度。 面对美方对华政策的重大变化，中方不怕竞争，敢于反体制，作出必要的妥协，形成中美关系的能力增强。

第三取决于国际社会，特别是美国同盟国的态度。 美国对中国依然具有整体力量的特点，但与中国开展重大战术游戏还没有力量。 但是特朗普政府的对华政策和整个对外政策不仅追求狭隘的美国利益，而且体现了对保护主义、单边主义的偏好，国际社会和者非常少。 美国对华贸易战争损害了世界产业链和价值链，冲击了其他国家包括美国同盟国在内的好处。 美国迫使一点国家在中美之间选择边，为难它们。 从国际社会的角度来看，特朗普政府重建中国政策的努力越来越像没有喝彩的独角舞。

特朗普政府重建了对华政策，一年准备，两年实施，三年初明确。 美方精心计划，全力实施，采取贸易战那样规模空前的大行动，非常热情。 但是，盘点的现在，美方虽然被削减但利润有限，攻势没有停止，但特征不明显，重建的动作能进行多久？ 这取决于美国国内政治的一些变化，也取决于中方对美国游戏的意愿和艺术。

(作者是复旦大学国际问题研究院院长)

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