普法:法国搞改革为啥这么难？

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去长河

持续了几个月的“黄背心运动”刚刚熄火，法国最近反对养老金制度改革的罢工持续了两个多星期，笔者很多旅行法的朋友都抱怨“李误行程”。 法国政府和工会的新谈判未能突破是最新消息，工会方面无视政府和民众在圣诞节新年要求停止罢工的呼吁，宣布罢工抗议进行到最后，并决定持续到1月9日。

宏观政府这次提出的退休制度改革方案计划将法国各行业的42种退休制度逐步合并为一个统一方案，实施积分制退休制度。 该方案将法定退休年龄维持在62岁，但从2027年开始将64岁设定为“基准年龄”，如果延期退休，领取的养老金将相应增加。 事实上，这次改革的目的是实现社会公平，也是出于利国利民的长期考虑，但引起许多既得权利阶层的不满，代表铁路系统工会，宣布改革接触了“红线”，发动罢工施加抗议压力。

“跨年罢工”真的让宏观政府大为愤怒，更深刻地认识到了法国推进改革的阻力。 以前只是为了提高燃油税而引起了“黄背心运动”，即使取消了也没有放弃。 现在还有一项改革刚发芽，有“被勒死”的风险。

回顾历史，宏观调控面临的改革困境不是孤例，法国在“反对改革示威、中止改革”的轮回中不是一两次。 1995年，当时法国政府推行退休制度和养老金改革引起罢工，持续了近一个月，以政府投降、中止改革而结束。 此后，大部分法国政府致力于各种改革，所有改革都伴随着工会组织的声势浩大的罢工和抗议。

人们情不自禁地问法国的改革为什么这么难。

首先，工会的力量太强，政府没有约束其力量的杀机。 法国为了推进改革，首先当时英国撒切尔夫人必须学习，大力削减工会的力量。

第二次世界大战后，英国工会实力很强，连保守党和工党都不得不闻不问。 例如，工会因限制解雇措施而充斥着公司的冗馀性，工会要求过多的工资降低了公司的效率。

崇尚自由主义的撒切尔夫人为了振兴“英国病”的经济加入了工会。 一是逐步渐进，根据立法和行政命令从根本上限制、削弱和剥夺工会的权力。 例如，工会成员对劳资纠纷的破坏行为已经没有法律的豁免权。 如果法院不听停止罢工的法令，工会就会因“轻视审判”等罪名被处以高额罚款，甚至冻结资产。 二是强硬地应对罢工。 法律规定罢工只能在工作场所进行，除此之外(例如街头示威)被视为违法。 撒切尔政权以治恶、以牙还牙的强硬态度处理各种罢工，给工会组织以沉重的打击。

撒切尔夫人改革的结果是工会力量衰退，英国经济也披上了自由主义的翅膀，在其后的二十年里成为了欧洲经济的旗帜。

其次，法国人缺乏隔壁德国众志成城、破釜沉舟推进改革的气氛和气魄，所有人都希望改革，不想动自己的奶酪，所以改革陷入了“空转”的怪圈。

在现在的法国，多年来经济没有什么起色，各种社会问题正在累积。 在欧洲联盟内部，“fide engine”变成了“德国fide engine”。 法国为什么“生病”，根本的追踪是那个社会的快速发展模式有问题。

有些网民当然想把西欧看作整体，实际上西欧社会经济的快速发展有北欧模式、莱茵模式、地中海模式、盎格鲁撒克逊模式四种模式。 莱茵模式是德、法、荷、比、卢等莱茵河周边国家的共同模式，强调就业的保护和更全面的社会福利体系。

社会保障制度体现了现代社会的“良心”，是人类文明的一大进步。 但是，社会保障体系必须与时俱进，否则会亲切地做坏事。 到上世纪末为止，生产线模式最恶劣的是“养懒人”。 由于福利负担很大，20世纪90年代德国的社会福利支出曾经占国内生产总值的33%，成为欧洲的“患者”，必须进行变革。

新世纪初，德国首相施罗德不顾党内压力、工会反对和在野党“噪音”，推进了“2010议程”的改革。 其“处方”包括削减福利支出、放宽劳工法限制、鼓励中小企业迅速发展、劳动力市场、失业保险等。 例如，缩短领取失业金的期限，长时间将失业者的救济金降低到每月300欧元以上。 有德国朋友叹息说:“失业的话和乞丐没什么区别。”

根据这些措施释放的“制度红利”催化了德国经济的“内生动力”，给公司带来了新的活力。 默克尔作为施罗德的对手掌握了政权，消除了党派的差距，“萧规曹随”全面接受了其改革方案。 结果，德国从“失去的10年”进入了持续快速发展的“黄金10年”，至今整体势头没有减少。

相反，同样的流水线模式的法国，虽然多次考虑改革，但由于罢工的浪潮而停止了，手臂被勒住了。 现在法国与施罗德各方面改革劳动制度相比，只不过是试图改革其中的一小部分，遇到了抵抗。 让我们拭目以待，宏会不会成为另一个改革失败者。 按照计划，法国议会计划明年6月表决退休法案，但宏观到那时为止是否改变主意，真的很难说。

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