普法:从社区到社会，从惩罚到回归

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李营

罪与罚，最古老的命题。

惩罚的原始模式是以牙还牙，以眼还眼，几乎源于同生态的复仇。 纵观历代法典，严惩法屡见不鲜，处罚方法非常残忍，产生于无知的逻辑，具有直观的冲击力，又有明显的缺陷，即处罚方法是不可逆转的。 断了的牙又回不来，挖出的眼睛看不见光，生动的生命凋零更令人感叹。 法国作家大仲马的小说《基督山伯爵》展现了无法挽回的“错误创伤”，主人公下毒报仇，但敌人无辜的幼儿死亡，有正义感的主角一落千丈。

重刑主义削弱了刑罚带来的教育感化功能，其局限性逐渐被社会所认知。 随着文明的进步，政治经济的迅速发展，时代严格改变了处罚方法，轻刑化成为主流。 惩罚不是目的而是手段，成为现代人的共识。

现在，逐渐描绘了依法治国的蓝图。 社区矫正制度具有节约司法资源、促进和谐稳定的积极作用，体现了刑罚从肉刑、监狱刑到非监狱刑的迅速发展趋势，明确了新时期的法治理念。 完善中国特色社区矫正制度是正确执行处罚，促进社区矫正对象回归社会的必然要求。 这里有几点需要观察。

提高监督的刚性。 党的十八届四中全会报告说，全面推进依法治国需要“完全的处罚执行制度、统一的处罚执行体制”。 在实践中，司法行政部门是社区矫正事业的具体负担部门，人民检察院依法检察监督社区矫正事业，体现双方合作共赢，彼此表里关系。 在社区矫正制度运行中加入检察监督是法律赋予的职责，今年7月正式实施的《社区矫正法》第8条第2款的规定由人民检察院对社区矫正的各法律执行环节进行法律监督。 第六十二条列举了人民检察院纠正违法矫正行为的措施，如口头纠正意见、纠正违法通知书、检察建议书等。 但是，还没有制定确保社区矫正制度实行的详细辅助法规，在实践层面上没有下沉，对接可能不正确。 要积极借鉴区域外社区矫正制度的经验，不断完善立法，制定操作性强的实施细则。

摸索灵活的手段。 社区矫正本质上是非监狱刑，社区矫正对象的生活和就业在社区中必须积极吸引社会力量参与社区矫正。 司法行政部门无论花多长时间都很难在24小时内监视各个对象。 在这种情况下，引入社会力量参与是必然的选择。 必须建立公安、检察、法院、司法行政部门等部门参与的多种合作机制，建立相互援助的合作体系。 为了强调专职社工的价值，通过“政府购买服务”等方法，协助社区矫正机构开展事业，体现公众参与社会管理体系的效果。 要完善社区矫正人员权利救济机制，细分社区矫正时间、社会劳动强度、劳动副本等方面，区分老年人身体弱、孕产妇等不同人群，具体实行纠正措施。 另外，可以借鉴区域外的经验，探索引入公益律师参与机制，通过律师保障社区矫正者的各项权益。 另外，社区矫正法中关于电子定位、公益活动等的规定也在一定程度上体现了关注社区矫正对象的生活和事业的立法精神。

设置回归路。 社区矫正有“教育性”“警告性”的优势，“惩罚性”不是根本目的。 为了提高权益保障力，对未成年矫正对象加强“新闻档案”，不要把“污点”作为“标签”，保障他们在入伍、入学、复学等行业的权利，避免因曾经受到社区矫正而受到歧视。 发挥“志愿者”的亲和力，让志愿者在周末假期中参加社区矫正对象的工作和生活，培养社会化回归气氛，充分调动社区矫正对象的积极性。 为了正视社区矫正对象的实际诉求，限制自由等监督管理措施因方案制的适当、情况而异。 年初，无锡市惠山区检察院因社区矫正对象包某某虚假发行增值税账单被判缓刑，在举国展开防疫战争时，她遇到了自己生产民间防护服，为防疫事业做出贡献的例子。 这有助于公司负责人改过自新，为防止疫情常态化危机的小微型公司打开了窗户。 这个事件现在作为无锡地区服务“六稳定”“六保”的典型例子提交给上级院。

(作者是江苏省无锡市惠山区人民检察院党组书记、检察长)

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