普法:探索完整处理执行难长效从业机制

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樊非重庆市江北区人民法院党组书记院长

党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央统一推进“五位一体”总体布局，站在协调推进“四个全面”战术布局的高度，把基本处理执行难作为全面依法治国的重要副本。 党的十八届四中全会确定“切实处理执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”。 最高人民法院做出了“用2~3年的基本处理处理执行困难”的庄严承诺。 重庆市江北区人民法院反复巩固建立以人民为中心的快速发展思想，以执行实绩和人民群众满意度作为处理执行困难的根本标准，规范执行权力运行，构建专业化执行辅助事务队伍，常态化开展创新，“逐步运行，

逐步运行，探索形成“3+6+9”的执行权规范运行机制。

一是建设三个中心，实现归口管理。 在重庆法院第一个试点执行指挥中心，首先建立执行事务中心，探索运行财产保护中心，实现归口管理，节约司法资源，提高执行效率和质量。

二是组建六个团队，加强监督合作。 根据执行事务、案件类型和审查管理流程，建立执行开始、拍卖和内勤事务判断等6个执行事务团队，执行案件分阶段运行、团队化处理，流程协同合作，团队协同监督。

三是设置九个节点，实行精细管制。 根据事件流程，科学划定了起草、财产查询、财产控制和拆除等9个重要节点，设立了8名专职节点管理者，各节点“上不清楚、下不清”，实现全过程的痕迹监督管理、强制规范的提高。 通过机制建设，深入挖掘事件潜能，实现“一平三增”。 也就是说，法官的数量几乎持平，受理案件数、执行案件数、法官团队的平均执行案件数都会增加。 年以来，江北区人民法院受理执行案件18296件，执行结18363件，比上年增加39.7%，48.7%，法官队平均执行结件数达到1836件，连续三年保持重庆法院第一。

专业化保障、全面深化辅助事务集约管理

一是推进集约化管理，加快事务处理。 实施集中管理，设立执行事务中心，配备2局领导，6名驻编警官、3名书记官和22名聘用制员工从事，将起草、判断拍卖、外勤投递、谈判执行访问和警务保障等7种事务确定为辅助事务，执行事务中心 探索团队化运行，执行事务中心内的设置方案、检察官、外勤、访问受理和修复事件解决等7个辅助事务小组，通过“一组”实现辅助事务“流水线”的批量生产化处理。 规范处理流程，发行《团队工作规范》《执行事件流程规程》，对辅助事务的发送、接受、处理和反馈设定时间要求和规范标准，确保辅助业务的有效及时处理。 年以来，起草、送达和检察官等各种执行辅助事务为7万余件(次)，平均处理周期为9.6天，比上年缩短了2.2天。

二是引进社会化服务，提供优质司法服务。 认真贯彻习大总书记对重庆的重要演说精神，积极为江北口金融核心区的建设服务。 比较相关金融执行案件数量多、答卷资料多的优点，兴业银行、民生银行和建设银行等金融机构派遣专家上传法院，协助开展相关金融执行案件的批量生产、答卷整理等辅助事业。 比较司法网络摄影事件的增加趋势，协助重庆联交所等网络摄影辅助机构派遣10名员工调整派驻医院的服务，开展摄影、观看等网络摄影辅助事务。 特别雇用2名调解员担任专职接待员，当场接受群众来访、电话，立即联系法官，建立每日员工登记表，比较有效地提高群众满意度，相关投诉量同比减少28.7%。

三是加强智能运营，插入审判管理。 与腾信云合作开发“智能法院综合管理平台”，根据开发执行的深度适用项目，与阿里巴巴、京东、中国联通重庆江北分公司分别就司法大数据、司法网络拍卖和执行配送进行协商和合作。 与多次以问题为导向、外勤事务多、实时管理困难等问题相比，启用“被刺”智能办公软件和“壬影”移动办公系统，基本实现动态管理、实时注意和即时调查，事件

常态化革新，制度强化“基本处理执行难”成果

一是创新引进社会力量参加执行。 重庆法院率先引进大学、公证机关等社会力量参与执行，重庆法院首次执行法官助理制度，聘用西南政法大学在校研究生5名作为执行法官助理，协助执行各类案件672件，比较执行案件大多数人的矛盾 引进社会力量参与执行得到了最高人民法院执行局的领导的肯定。

第二，率先成立判断拍卖的团队。 重庆法院最初成立了专业的判断拍卖小组，具有提高财产处置质量的效果。 仅2005年，在淘宝网、京东网等互联网平台拍卖目标2141件，成交691件，成交金额8.73亿元。 目标物的成交率达到89.28%，溢出率达到12.92%。 司法网络照片改革考试取得了“2升3降”的良好效果，即成交率、溢价率大幅增加，心率率、降价率、拍卖价格明显下降，考试经验得到市高院的肯定。

三是率先开展“集中腾迁”活动。 重庆法院率先开展“集中腾迁”活动，共计76处，执行积案70件，清场交付房屋1.2万平方米，国家机构改革，国有资产保值，200名员工配置，交付房屋4500余平方米的重庆海关申请强制

四是在重庆法院领导行业实行司法责任制。 重庆法院率先发布了《执行案件错误责任追究暂行办法》，试图将司法责任制从诉讼案件扩展到执行案件，建立难以处理执行的长期机制。

处理执行难事业的阶段性目标如期实现，但与人民群众的新期待、新要求之间还有一定的差距。 江北区人民法院以党的领导为根本保证，坚持以人民为中心的理念，切实巩固“基本处理执行难”的成果，落实固化处理执行难的长期事业机制，面向“切实处理执行难”的目标鼓起勇气。

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