普法:推进高水平开放与提升政府治理效能

本篇文章3358字，读完约8分钟

经济日报多媒体数字报刊

晚福林

政府治理是国家治理的重要组成部分。 当前高水平的开放已经成为影响中国改革快速发展全球化的重要因素对提高政府管理效能和优化当前的对外经济政策等具有重要意义。 无论是适应以服务贸易为重点的开放趋势，还是适应规则等制度型开放的要求，还是适应向经济全球化过渡的重要推动者的要求，都要统一国际国内，完全改进管理方法，确定职责，依法行政

政府治理是国家治理的重要副本。 改革开放以来，我国反复正确地解决了政府和市场的关系，不断提高了政府的管理能力。 对于当今世界百年不遇的大变局，推进高水平开放成为影响中国改革快速发展全球的重要因素，是布局改革快速发展的主线。 适应高层次开放的重要趋势，“确定职责，依法建立行政政府管理体系”提高政府管理效能是推进国家管理体系和管理能力现代化的重要任务之一。

推进以服务贸易为中心的开放和政府治理效能的提高

现在我国正在从以制造业行业为中心的开放转向以服务贸易为重点的开放。 总的来说，我国服务贸易行业中的政府管理还存在一些不适应的情况，为了更好地提高政府的管理性能，需要不断完善和改善。

其中之一是为了应对以向服务贸易转移为重点的开放趋势，必须把反垄断特别是行政垄断作为提高政府管理效能的重要任务之一。 当前我国服务业的市场开放远远低于制造业开放水平。 例如，年我国服务业实际采用外资占服务业固定资产投资的比例很低。 究其原因，市场垄断和行政垄断是各类资本进入服务业的主要障碍。 通过政府治理变革推进反垄断，特别是行政垄断的必要性、紧迫性更显着。 为了解决这些瓶颈，建议在现在和今后的某个时期，尽快修改《反垄断法》，追加、细分行政反垄断的副本，将竞争政策和相应的公平竞争审查制度纳入《反垄断法》。 加快适应服务业市场开放进程的行政管理体制改革。 请等一下。

其二，应对以向服务贸易转移为重点的开放趋势，使市场监督的第一对象主要从商品向服务转变。 在目前服务业市场全面开放、服务型费用迅速增加的背景下，作为政府管理的重要组成部分，市场监督管理的首要对象必须尽快将商品转向主要服务。 为了在标准对接中提高服务监督管理的国际化水平，建议尽快在人民大众关注的食品药品、金融等行业实现监督管理标准、领域标准和国际接轨。 在省级一级建立统一权威的市场监督管理协调机制，进一步解决综合监督管理与专业化监督管理的关系，提高市场监督管理特别是专业服务行业监督管理的比较有效性。

其三，适应以向服务贸易转变为重点的开放趋势，相关措施可以从园区的设立等转变为推进公司公平竞争。 从实践上看，医疗健康、文化娱乐、电信研究开发等服务业的开放政策和制度安排如果局限于某个产业园区或特定区域，很难充分释放其效果，也很难形成相关的产业链、价值链 例如，以海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区为例，中央赋予的医疗开放政策在推进医疗开放方面取得了进展，但相关配套设施不完善等这些医疗开放政策的效力尚未全面释放。 考虑尽快采取相关宣传措施，形成医疗健康产业迅速发展的整体特征，使更多居民享受开放政策的红利。

提高规则等制度性开放和政府治理绩效。

目前我国正在从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放过渡，更重视制度性、结构性的配置。 要适应这种开放趋势提高政府管理效能，重要的是建立和完善以公开、规范为第一标志的开放型经济体系，加快与国际基本经济贸易规则的对接。

其一，为了适应向规则等制度型开放过渡的要求，正确解决政府和市场的关系，以加快高标准市场经济的建设为重要目标。 这需要市场化改革的重要性在基础行业尽快实现重大突破。 例如，对国有企业、民营企业、外资企业视为同行，使市场在资源配置中发挥决策性作用。 建议全面深化以土地为重点的要素市场化配置改革，实现已经入市的集体土地和国有土地在资本市场的同地同权，赋予农民宅基地完善的利用利益物权。 适应加快金融业开放的趋势，加快推进金融业市场化改革。 请等一下。

其二，为了适应规则转换等制度型开放的要求，加强竞争政策的基础地位，推进产业政策变革作为重要措施。 推进规则等制度型开放，需要加强竞争政策的基础地位，根据竞争中性粗略推进产业政策的变革。 例如，确定产业政策基本上应该减少产业补贴和支持项目，以免妨碍公平竞争。 加强新公布的产业政策公平竞争审查等。

其三，要适应转换规则等制度型开放的要求，必须以构建市场化、法治化、国际化的商业环境为提高政府管理效能的重要指南。 这几年，我国国营商环境明显改善，在世界排名上明显上升。 根据世界银行发表的《年营商环境报告》，中国整体排名第31位，比上年上升15位，比上年上升47位。 但是，我们必须看到我国仍然有些指标与国际先进水平有很大差距。 例如，中国纳税排名世界第105位，信用获得第80位，破产价格远远高于经合组织的高收入经济。 为了适应规则等制度型开放要求，需要在经营者环境中标记国际先进水平，进一步补充短板。 例如，以减税降费为重点降低制度性交易价格，进而降低或取消各种费用。 全面推进“最多跑一次”。 请等一下。

提高向经济全球化过渡的重要推动者和政府治理的绩效

当前，中国已从经济全球化的重要参与者转向经济全球化的重要推动者，在一点全球经济贸易规则的构建中起着主导作用。 适应这一趋势，提高政府管理效能必须统一国内的国际两个大局，使两者有机结合。

其一，为了适应经济全球化的重要推动者的要求，必须尽快完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度。 目前，中国仍面临市场准入负面名单、外商投资准入负面名单、奖励类产业名单等“多单共存”局面。 市场准入负面名单还有进一步压缩的空间。 自由贸易试验区外商投资准入负面名单缩小到37个项目，但操作性、透明度还需要进一步提高。 适应经济全球化的新形势提高政府管理效能必须尽快形成全国统一、外资一致的负面清单。 进一步缩小市场准入负面清单的限制措施，解除外资准入负面清单以外的限制。 详细列举负面清单管理措施和相关描述，大幅度整理准入前认证，进一步确定细分外商准入前国民待遇等复印件。

其二，为了适应向经济全球化过渡的重要推动者的要求，政府管理的要点必须尽快从边境措施扩展到境内措施。 现在世界经济进入了更高层次的合作和竞争的新阶段:从强调要素流动到强调规则升级，从强调硬件竞争到强调经营者环境等软环境竞争，强调边境措施？ 强调竞争政策等国内措施适应这一趋势提高政府管理效能必须重视更高水平的国际合作和参与竞争加快相关方面的制度和结构安排。 例如，建立竞争中性大体上保障各类市场主体在要素取得、准入许可、经营运行、政府采购和招标等方面同行、平等应对。 统一加强知识产权保护和产权保护，建立国际接轨的知识产权保护制度以及产权平等保护的长期机制和纠错机制。 尽快加入WTO《政府采购协定》，改革整个政府采购制度，提高政府采购全过程的公开透明性。 加快探索“零关税、零补贴、零壁垒”等国际经贸新规则和电子商务等新兴行业的管理模式、管理规律。 请等一下。

其三，为了适应经济全球化的重要推动者的要求，必须更加重视国际宏观经济政策的协调。 创造了gdp占世界16%左右、货物贸易额占世界12%左右的新型开放大国，中国的宏观经济政策不仅对自身经济的快速发展有重要影响，而且对世界经济有重要的“溢出效应”。 这需要密切跟踪国际经济金融形势和主要经济国家宏观经济政策的变化，加强主要经济国家和国际机构的信息表达对话，加强宏观经济政策的内外协调。 例如，“一带一路”适应以生产能力合作为主、生产能力合作与服务贸易并存的趋势，进一步扩大各国合作复印件，加强沿线国家与地区宏观经济政策的协调。 我国公司要适应“走出去”的大趋势，必须积极与有条件的国家签订相应的税收扣除文件等。

另外，适应经济高水平扩大趋势推进政府管理变革，提高管理效能是系统工程，不仅需要政府组织结构的进一步调整，还需要在公务员管理制度、人才制度等多方面实现变革。 例如，可以考虑适应推进中国互利共赢的开放战术，进一步整合和优化对外经济政策机构和功能。 为了适应高效率驾驶要求，可以考虑改革现在干部的审查机制等，以更好地满足高水平开放的需要，不断提高国家的管理性能。

【作者是中国(海南)改革快速发展研究院院长】

标题：普法:推进高水平开放与提升政府治理效能    地址：http://www.shuiyihui.cn/pf/2021/0105/23263.html