普法:加强和革新基层社会治理

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许晓东张乐

复印提要

基层是社会管理的深厚基础和重要支持，治国安邦重在基层。 党的十九届四中全会《决定》提出“构建基础社会管理新结构”，体现了我们党对社会管理规律的认识深化，为加强和创新基础社会管理提供了科学指导。 我们要贯彻落实党的十九届四中全会关于加强和创新基础社会管理的重要部署，努力把党的领导落实到基础社会管理中，充分发挥基础群众自治的积极作用，构建基础社会管理的新结构。

基层是社会管理的深厚基础和重要支持，治国安邦重在基层。 习大同志指出:“党的事业最坚定的力量是基层支持的，经济社会的迅速发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓住基层的基础作为长期的计划和固本之策，一点也不能放松。” “社会治理的重点必须落在城乡社区，如果社区的服务和管理能力增强，社会治理的基础就会变得现实。 ”加强和创新基础社会管理，关系到党的长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益，意义非常重大。 党的十九届四中全会《决定》提出“构建基础社会管理新结构”，为加强和创新基础社会管理提供了科学指导和基本依从性。

加强和创新基础社会治理是长期计划和固本之策

改革开放以来，随着经济体制从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制转变，我国社会发生了深刻的变化，社会结构日益多而复杂，人民群众的利益需求日益多样化，城乡社会管理都有点新的问题，新 中国特色社会主义进入新时代，中国社会第一矛盾发生，人民美好生活的需求与日俱增，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求与日俱增 这些对加强和创新基层社会管理提出了新的更高要求。

响应时代快速发展的要求，我们党不断深化对社会管理的探索。 从1993年党的十四届三中全会提出加强政府的社会管理功能，到2004年党的十六届四中全会提出加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，进而到党的十八届三中全会推进国家管理体系和管理能力的现代化。 习大同志指出，“管理和管理这个字的差别体现了系统管理、依法管理、源头管理、综合措施”。 党的十九届四中全会《决定》再次完全共同提出共同治疗共享的社会管理制度，强调完全党委领导、政府责任、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科学技术支持的社会管理体系，人人负责，人人负责 这体现了我们党社会管理理念的升华和对社会管理规律的认知深化。

再次完全共同治疗和共享的社会管理制度是尊重人民的主体地位再次以人民为中心的重要体现。 说到基层社会管理，不仅是党委和政府的责任，也是社会相关人员的共同责任。 多次完全共同治疗和共享的社会管理制度，社会管理是党委领导、政府责任下的社会主体的共同管理，管理方法从过去自上而下的单向管理过渡到许多健全的相互作用，越来越多的主体在党的领导下，采用更多种方法 这使社会管理成为亿万人民参与的生动实践，真正使人民群众成为社会管理最广泛的参与者、最大受益者、最终评价者，比较有效地推进社会管理体系和管理能力的现代化，维护社会稳定，维护国家安全

把党的领导落实到基础社会管理上

中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征是中国特色社会主义制度的最大特征，党是最高政治领导力量。 加强和创新基础社会管理需要许多主体共同参加，但党的领导是根本保证。 构建基础社会管理的新结构，必须把党的领导贯彻到基础社会管理的全过程中，提高党的政治领导能力、思想领导能力、群众组织能力、社会号召力，求得社会意志和需求的最大公约数，不断满足人民日益美好的生活需要。

党对基础社会管理工作的领导，一个重要体现是党对基础社会管理的高层设计。 “构建基层社会治理的新结构”是我们党在新时代把基层社会治理设计成顶层的。 无论是完全群众参与基础社会管理的制度化途径，还是党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基础管理系统，都只能在党的领导下稳步推进。 我们要发挥党总结全球、协调各方面的作用，把社会管理融入经济社会快速发展的全过程，统一各方面的力量协调行动，使社会管理各项事业在政策方向上相互合作，在推进过程中相互促进，以实际效果获益 多次在党的领导下健全基层群众自治和相关制度，保证基层社会管理朝着党领导的正确方向前进。 多次在党的领导下总结宣传典型的经验、完全的相关政策，保证基层社会管理按照党和人民的意愿进行。 通过比较有效的顶层设计和制度安排，真正把党的理论特征、政治特征、制度特征、密切关系大众特征转变为社会管理的强大性能。

党对基层社会管理工作的指导，也表明党的基层组织在基层社会管理中发挥领导作用。 因此，必须推进基层党建和基层社会管理的深入融合，积极探索基层党组织的政治指导、组织指导、机制指导的途径和载体，以基层党组织为中心构建公共服务圈、大众自治圈、社会共治圈。 多次在基层党组织的直接领导下和基层党员干部的榜样下开展基层群众自治实践，保证基层群众自治有活力和秩序。 在基层选举中，基层党组织要进行推进活动，积极参加选举基层群众自治组织的各项准备，把握选举的正确方向。 在基础重大事务民主决策中，基础党组织必须与基础群众自治组织、集体经济组织等一起积极组织群众参与民主决策。 在基层事务的日常管理和民主监督中，基层党组织必须组织党员和群众监督民主决定一些事项的实施情况，充分调动居民的参加意愿，形成社区管理合作。 在新形势下，不断创新基层党建工作方法，积极探索网络、大数据、人工智能等现代科学技术手段，基层党组织领导协调基层政权组织、自治组织、集团组织、经济组织和社会组织

逐一发挥基层大众自治的积极作用

党的十九届四中全会“决定”强调:“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区管理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。” 健全党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基础管理体系是构建基础社会管理新结构的内在要求。

自治是基础社会运行的重要方法和依赖，是基础社会充满活力的重要来源。 那不仅有助于激发大众的积极性，增强社会认可，也有助于减少矛盾冲突，增进社会和谐。 加强和创新基层社会管理，必须发挥基层群众自治的积极作用。 基层群众自治制度是我国的基本政治制度，以农村村民委员会、城市居民委员会和职工代表大会为第一形式。 人民群众通过这些群众自治组织，依法直接行使民主选举、民主协商、民主决定、民主管理和民主监督权利，广泛参与基础公共事务和公益事业管理。 实践表明，中国基层群众自治参加人数多，自治行业广，民主实践生动，表现出旺盛的生命力，是加强和创新基层社会管理的比较有效的形式。

当前健全充满活力的基础群众自治制度，构建基础社会管理的新结构，需要进一步扩大和完善参与基础社会管理的群众制度化途径。 要扩大群众参与社会管理的范围和途径，不断丰富复制和形式。 深入开展以居民会议、议事协议、民主听证等为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等为主要目的的民主管理实践、以村务公开、居务公开、民主评议等为主要复印件的民主监督实践，以大众为基础 如果诱惑人民群众依法行使民主权利，实现群众利益扩展到什么程度，基层群众自治制度将复盖到什么程度？ 健全社区管理和服务机制，推进网格管理和服务，发挥集团组织、社会组织的作用，发挥领域协会商会的自律功能，实现政府管理和社会调节、居民自治的良性互动，夯实基础社会管理基础

需要强调的是，加强和创新基层社会管理必须把自治与法治、德治结合起来。 要发挥法治保障作用，吸引社会公众形成自觉法、寻案法、问题处理法的法治思维和法治习性，推进法律服务下沉，加强基层法律服务体系制度建设，为大众自治提供法律保障。 道德在规范人们行为、调节社会关系中发挥重要意义，加强社会主义核心价值观的普及和普及，发挥道德模范的作用，聚集社会正能量，营造崇德走向善、贤思齐的良好社会气氛，走向德治

(作者单位:华中科技大学公共管理学院)

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