普法:一再依法治国和依规治党有机统一

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中国共产党中央办公厅法规局研究室主任张禹

党的十九大报告提出“依法治国和依法治党有机统一”，这是重大的政治论断、重大的理论创新和重大的现实课题。 深入把握其科学内涵和精神实质，对深入学习大新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面加强新时期的国家法治建设和党内法规建设具有重要作用。

依法治国和依法治党，“四个全面”战术布局是全面依法治国和全面严格治党两个维度的重要体现，是协调推进“四个全面”战术布局的必然要素

“依法治国和按规则治党是有机统一的”的重大论断是，依法治国和按规则治党本质上是统一的，不是相互隔绝或对立，而是哪个低的问题。 这可以从三个方面理解。

一是两者有机地统一为党的领导。 依法治国和按规则治党是党作为中国特色社会主义事业指导的核心管理党和国家的重要方法。 党的领导依法治国和按规则统治党是有机统一的政治基础。 无论是依法治国，还是按规则治党，都要多次动摇党的领导。 这是依法治国和按规则治党的共同政治方向。 党的领导越强，依法治国和根据规则治党的有机统一的实现度就越高。

二是两者有机地统一为依法执政。 依法执政是党治国理政的基本方法。 依法执政要求党既要根据宪法法律治国，也要根据党内法规治党。 这将把依法治党和依法治国确立为一起依法治国的重要副本，大力拓展依法执政的内涵外延，调整我们党整体、各方面领导的核心地位，以新时代为基础法

三是两者有机地统一为国家管理体系和管理能力的现代化。 习大总书记指出，国家管理系统是在党的领导下管理国家的制度系统，国家管理能力是使用国家制度管理社会各方面事务的能力。 这一重要论述深刻揭示了制度建设与国家管理现代化的内在一致性。 国家管理体系中最重要的两个组成部分是国家法律体系和党内法规体系。 国家管理能力中最重要的两大组成是依法治国的能力和依法治党的能力。 因此，依法治国和依法治党是管理国家现代化的客观要求和必然选择，依法治国和依法治党的实现程度是衡量国家现代化程度的重要指标。

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