普法:为发挥三个作用提供强有力法治保障

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张德宽重庆市司法局党委书记局长

正好春风吹来，两江四面都很开心。 今年，习大总书记面临重庆视察指导工作，发表重要演说，提出了发挥“三个作用”的深切期待。 全市司法行政体系以习大总书记视察重庆重要演说精神为搞好司法行政工作之源，实际学习感悟，不辱使命勇担当，为重庆市“两地”、“二高”的建设、发挥“三个作用”，大力法治保障和高质量高效

一、多次服务迅速发展，为促进“三个作用”发挥科学力量。

一是为了“在推进新时期西部大开发中发挥支撑作用”的服务。 加强制度供给，为快速发展导航。 将被动立法变更为自主立法，加快推进大数据智能化、生态文明建设、内陆开放高地等重要行业立法项目。 变部门立法将成为开放立法，健全征求完全公开意见的机制，将立法的含量转变为公司大众的获得感。 深化“放管服”改革，为政府瘦身。 继续推进说明几个事项的整理，探索说明几个事项的告知承诺制度，从根本上处理公司、大众工作困难、工作复杂等问题。 优化商业环境，解开公司纽带。 深入开展“公共法律服务园区行”和“民营公司法治健康诊断”两项活动，帮助公司防范法律风险，避免法律陷阱。 提高正规化文件的审查力度，致力于构筑稳定、公平、透明、期待的法治化商业环境。

二是为“在推进共同建设的‘一带一路’中发挥牵引作用”服务。 建立定期交流机制，完全利用西南政法大学、最高人民法院第五巡回法庭等资源特点，推动建立“一带一路”法律服务论坛，为重庆开放的快速发展提供理论支持。 提供双向法律服务，建立涉外法律服务人才池、知识产权保护专家联盟等组织机构，由律师聘请外籍律师负责外国法律顾问试点工作，重庆公司走出去，境外公司进入，团队化、专业化、系列 推进国际仲裁建设，加强与“一带一路”参加国仲裁机构的合作，探索建立共同仲裁机制，推进国际商事纠纷的一站式处理。

三是为“在推进长江经济带绿色快速发展中发挥模范作用”提供良好的服务。 积极推进供应方结构性改革，组织积极让律师、公证等法律服务人员介入过剩产能领域公司的破产重整、合并、清算工作，为其调整结构、转型升级提供法律服务。 推进协同保护机制的建立，推进长江经济带生态环境法律服务协同保护机制的建立，动员长江经济带沿线省市律师、鉴定人参与公益诉讼、普遍普及。 加大环境损害鉴定机构的培养力度，为山清水秀美的土地建设贡献力量。

二、多次以司法为人民，致力于服务高质量的生活

一是建立全业务全时空的公共法律服务互联网。 升级物理平台，优化热线平台，改造互联网平台，业务工作一网打尽，群众一手掌握，指挥日程贯彻，现场一键处理的服务互联网公众 一些领域的专家上传法网市级运营中心，为实体、热线、互联网三个平台提供兜风服务，实施统一安排，开展监督检查。 不断加强公共法律服务标准化建设。 编制完整的公共法律服务几个事项清单，规范服务名称、处理流程、资料要求等，不断提高人民群众的知晓率、优先率、满意率。

二是推进复盖全链的法治扶贫。 推进贫困村法律顾问全面覆盖，发挥法律顾问团在消除贫困中的作用，组织吸引全市律师承担扶贫案件，提供免费服务。 简化审查程序，对建设卡贫困者免除经济审查。 畅通绿色渠道，对农民工工资维权、土地流转等事件优先受理处理，优先分配服务等。

三是实施各方面全过程的法律服务机构的监督管理。 加强质量管理，切实推进法律服务机构“双随机、一公开”监督检查。 加强负面警告，积极推进失信行为和不良执行行为公示制度。 加强教育培训，建立法律服务人员分级分类培训机制，强化其服务意识，端正其服务态度，提高其服务能力。

三、反复划线思考，继续致力于解决重大风险

一是巩固人民调停第一道防线。 有序推进人民调解社会化，择优配强调解队，把各地区威望、能力、热情的乡贤、能力者纳入调解队。 推进调解员、网格员、大楼新闻员的整合，探索实现资源整合、力量整合、资金整合、新闻整合。 要建设和全面涵盖医疗纠纷、生态环境保护等十个矛盾纠纷易发生的要点行业调解组织。 加强与公安、信访等部门的业务联系，建立新闻互通、业务合作的综合故障排除机制，深入开展矛盾纠纷的风险排除。

二是保护监狱安全的第二条防线。 实行“一人一策”的教育转变方案，根据罪犯和强制隔离吸毒者的成长经验、家庭背景、实际事件等有关情况，实施比较的教育改造和心理矫正。

三是管理社区服役和刑满两类人员的第三防线。 建立从源头防范风险的健全监狱、法律界人士所和党委政府、公安机关的新闻通报、分类联系机制，一定要发送，加强定位管理，确保无缝联系、新闻报告到达、闭环管理到达。

四、再三良法善治，推进全面依法治市的统一发力

一是从高处着眼，全面推进依法治市。 高站位要抓紧规划设计，针对表格中央布局要求，统筹考虑经济社会快速发展状况、法治建设总体进程、人民群众诉求变化等因素，起草法治重庆建设计划、法治社会建设实施方案等重要文件。 高标准的完整就业机制，进一步细化关于调查、审议、审计、审查等多方面的具体规定，构建上下贯通、左右联动、协同高效的就业体系。

二是从细节上着力，加快法治政府建设。 全面完成法治政府建设的各项任务。 切实推进行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审查“三个制度”的全展望，严防随意执法、任性执法。 要点继续深化行业综合行政执法改革，严防多头执法、重复执法。 全面推进行政裁量权标准制度，执法畸形轻，严重防止企业贫困。

三是从实地着手，深入实施普遍普及。 习大总书记推进全面依法治国的新理念新思想新战术，将其作为各普法推进事业的核心和关键，贯彻执行普法推进全过程的各个方面。 严格执行切实开展宪法学习推进教育活动的“谁执行法律”责任制，全面实施市民法治素养提高行动。 探索开展民主法治村(社区)自治、法治、德治“三治结合”建设行动，着力构建共同执政共享的新时期基础社会管理结构。

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