普法:整治“村霸”须发挥制度活力

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杨鑫宇

“不要不当村长干部”是常见的笑话。 但是，村委会主任成为“村霸”的事件其实并不少见。 村民委员会掌握着村子的财务和农地的权力，掌握着大部分村民的命脉。 各种对《村规民约》的解释权和执行权也多在村委会手里。 除了几年一次的村民委员会改选，通常村民不容易直接监督村民委员会，“村长”因这种蜕变而成为危害家乡的“村霸”。

要彻底消灭各种“村霸”，不仅要从源头阻止有可能成为“村霸”的人掌握村权，还要探索比较有效地制约村委会权力、制裁“村霸”的监督体系。 “村霸”的产生源是村委会选举过程中的收藏现象。 许多心术不正、无法胜任村委会工作的恶人，通过收藏选举顺利登上“村长”的宝座，为将来成为“村霸”创造条件。 村民委员会的上级政府必须负责整顿收藏选举，不能把基层选举看作与自己无关的事件，应该成为基层民主的守门员，让村民自治系统实行民主观念和习性。

根除基层选举中的行贿现象，任重而道远。 当前的当务之急是尽快建立农村比较有效运行的监督体系，对抗“村霸”势力。 幸运的是，我们没有必要从零开始。 村里的政治组织不仅有村委会，还有村级党组织。 “村支书”和“村长”都是重要的村干部，这个制度设计在监督权力运行方面具有天然的特征。

但是，在很多村子里，村委会和村党支部几乎是同一个小组，有些村委会主任进一步“打工”成为村支书，独占权力，只有我独占。 这种现象是这个机制没能发挥所有潜力的重要原因。 农村基层党组织是农村基层组织的领导核心，如果党支部能负责监督村委会，将大大阻止“村霸”的擅自行动。 必要时，村党支部还可以利用上级纪检监察机关的力量，惩戒严重违反纪律的村干部。

( 2月21日《中国青年报》2版《成为消灭村霸基层党组织的好守门员》，作者:杨鑫宇)

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