普法:推进多边主义基础上的全球治理变革

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丑就安静

最近，习大主席在金砖国家领导人第十二次会议、上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议等国际场合，多次提出“再三多边主义”“完全全球治理”“维护世界和平稳定”，这些高频词是中国的全球治理 在多边主义的基础上推进全球治理变革，成为应对百年不遇的大变局的“中国构想”和“中国方案”。

在多边主义国际制度下，聚集多边合作，为人类社会提供更好的管理，是战后国际关系良性运行的经验总结和历史启示。 20世纪30年代的“大萧条”时期，各国的贸易战争、货币战争被激烈夺取，使世界经济雪上加霜。 但是，2008年金融危机后，二十国集团迅速建立为全球经济管理的主要平台，比较有效地推进了各国合作，使世界经济在短时间内稳定复苏。 国际制度成立后，随着自身规则、制度的探索逐渐完善，作为国际关系行业的“舒适结构”而存在，对国家权力的行使形成一定的限制，同时客观上“你中有我，我中有你”，整体上相对合作

当今世界面临百年不遇的大变局，美国等西方发达国家参与全球管理的能力和意愿下降，代表中国的新兴经济体呼吁全世界管理体系向更公正合理的方向迅速发展，全世界管理体系发生了深刻的变革 由新冠引起的肺炎疫情作为人类过去70年来面临的最大考验之一，直接威胁各国的公共卫生安全，同时重构了世界经济，明显上升了国际形势不稳定性的不明确性。 但是，一些国家的单边主义和民族主义方法在很大程度上制约了公共卫生、经济等行业全球治理机制的作用的发挥，使处于转型时期的全球治理系统陷入无序混乱的风险也很大。 多边主义的基础动摇了，成为当今全球治理系统面临的最大威胁和挑战。

目前，美国等西方国家忽视了迅速的发展中国家因国际权力结构变化而要求更平等的制度地位和话语权的努力，全球治理体系的制度性改革长期滞后。 此外，人民主义等社会思潮出现在西方发达国家，迅速蔓延，经济全球化过程中利益受损群体要求的减少，对世界、地区事务的指导和参与，开始产生现实的政治影响。 在“美国优先”等确定保护主义、民族主义色彩的政策冲击下，全球管理公共产品属性的多边主义制度的配置面临着供给不足、功能弱化、资金不足、争论不断等一系列问题。

人类社会已经到了新的十字路口，今天人类的选择会影响未来的历史。 面对各种全球威胁和挑战，国际社会必须比以往任何时候都更加团结合作，推进基于多边主义的全球治理变革，增进世界各国人民的福利。 无论是在当前的全球治理体系内推进库存改革还是积极探索增量创新，都必须走多次多边主义道路。 近年来，中国创造性地提出了人类命运共同体的理念，继续推进“一带一路”的建设，建立了亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新型多边金融机构，提高了国际公共产品的供给。 中国不打算争夺世界强国，上述努力是建立自己的高手，互利共赢的措施，也是在多边主义基础上推进全球治理改革的必须。

着眼于未来，全球治理体系的变革首先要充分适应国际结构的演变，充分调动多元主体参与全球治理的积极性。 全球治理兴起于1990年代，但背后有非常不平衡的“超强”结构。 这是因为西方主导，形成了实际的“半球治理”模式。 但是，随着中国、印度等国家的国力显著提高，欧盟和日本的实力相对下降，对美国的离心倾向日益增强，力量更加均衡，对政策制定确立了更加独立的多极结构。 除此之外，以前传入的大国“多极”以外的非消极力量，不仅行为体的类型逐渐多样化，而且享有权力、可以行使的行业、作用和影响很大，更强调了现在全球治理系统的内在结构不平衡和 全球治理变革体现了国际权力结构的变化，切实改变了全球治理机制下长时间存在的代表性、合法性不足等问题，世界各国不论大小、强弱，在多边主义制度框架下，处理面临的全球问题

其次，要继续加强全球、区域一级的制度化改革和创新，完善国际公共产品供给体系，推进全球问题处理。 二战后，人类开启了史上最雄心勃勃的国际制度建设进程。 现在广泛存在于政治、经济等多个行业的国际制度框架不仅是当今全球治理制度的基础，也是反复多边主义、推进全球治理变革的重要手段。 世界越来越多和复杂，应对气候变化、恐怖主义攻击、防止公共卫生风险等全球管理问题正在兴起，与以往的国际、地区热点问题交叉，大大增加了世界各国之间的游戏频率和管理难度。 更多的国家认识到，在关系到全人类福利和未来命运的挑战之前，国家之间利益的矛盾应该被克服，各国的关系和利益必须在制度和规则上协调一致，为扩大各国共同利益的汇合点而努力。 只有这样，才能共同创造世界更美好的未来。

(作者是北京市习大新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、国际关系学院国际政治系教师)

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