普法:新时代图景下戒毒制度的法治化与社会化
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“6·26国际禁毒日”系列评论③
法制网络特约评委内涵的
今年6月26日是第31个国际禁毒日。 禁毒事业关系到人民的幸福，事情关系到社会的稳定，事情关系到国家的迅速发展。 严格贯彻中央关于禁毒事业的决定部署，推进禁毒机制的创新，着力于完整性和毒品管理系统是很重要的。
习大同志在今年国际禁毒日前夕对禁毒业发出了重要指示，其中提到了“反复关口前进，预防优先”的禁毒业指导。 事实上，这项指示也对禁毒业提出了更高的要求。 “预防”本身有双重含义，包括预防不吸毒的人吸毒上瘾的通常预防和根除已经吸毒上瘾的人吸毒上瘾的特别预防。 禁毒制度的意义是停止吸毒者吸毒，不要让吸毒者再次染上毒品，从而实现特殊的预防功能。 在“抑制控诉、减少供给”的禁毒战术中，戒毒也是“抑制控诉”的重要组成部分。
日前，司法部发行了《关于建立全国统一司法行政戒毒事业基本模式的意见》，确定建立以分期划分为基础、支持专业中心、以科学戒治为核心、扩大联系合作的全国统一司法行政戒毒事业基本模式。 该意见的核心宗旨是对强制隔离戒毒措施进行有序化改造，在意见中提出了“统一设置生理脱毒区、教育适应区、康复强化区和回归指导区，戒毒医疗中心、教育矫正中心、心理矫正中心、康复中心
戒毒制度的构建是以戒毒为手段，为吸毒者提供必要的福利，使其回归社会的行政措施。 从某种意义上来说，吸毒者吸毒的行为受到“自残不罚”的大体限制而偏离了惩戒范畴，但由于吸毒行为的不合理特征和对社会的潜在威胁，国家需要教育和矫正吸毒者，将社会风险控制在一定范围内发挥社会防卫的功能。 也就是说，禁毒制度的立法目的是使吸毒者摆脱吸毒积习，同时预防它可能引起的更严重的社会危害。 因此，中国一直重视戒毒制度的建立，2008年的《禁毒法》从国家法律层面确立了中国的新戒毒制度和措施，同时在2011年发布的《戒毒条例》中进行了确定和细分。
规范文件规定的戒毒措施包括自主戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒和社区恢复的框架。 在整个措施体系中，有轻便的社会待遇制度和机构化的行政解决，形成了“轻重相称，协调一致”的戒毒制度。 但是，在现在的实践中，社会化措施有弱化或虚置的现象，强制隔离禁毒的人数近年来平稳。 相比之下，社会化的戒毒措施萎缩严重，如自主戒毒措施。 截至2005年5月，全国只有57家自主禁毒医院。 床数是2940张。 根据《禁毒法》第三十一条和《禁毒条例》第一条的规定，禁毒制度的目的是“帮助吸毒者戒毒、教育和拯救吸毒者”。 实践与制度设计的背离表明，在目前的执法中，社会上遇到的戒毒制度并不重视。
事实上，国家已经认识到现在的困境。 年12月15日，在国家禁毒委员会办公室等11个部委和社会团体共同发表的《全国社区禁毒社区康复事业计划(年)》中，在禁毒措施中提出了“整合基础资源，依赖人民大众，吸毒者吸毒， 在戒毒的社会力量上，“必须广泛动员各方面的社会力量，统一利用各方面的社会资源，全面推进社区戒毒社区的康复，建立集生理脱毒、心理康复、就业支持、重返社会为一体的戒毒康复模式”。 在被称为“8.31”的这个项目中，社会化的参加被提高到议事日程上，制定了确定的日程。 这也为社会团体、组织、志愿者等多资源的参加提供了规范保障。
关于强制隔离戒毒，国家也有意识地不断进行规范和完善。 在制度上，即使“公安司法”被具体化为强制隔离禁毒的双轨制模式，但在具体措施的实施中相应的规范也在不断修改。
公安部为了保障强制隔离禁毒业的执行效果，于2011年9月发布了《公安机关强制隔离禁毒所管理办法》。 相应地，年4月司法部发布了《司法行政机关强制隔离禁毒业的规定》，由此联系并规范了不同机构分别负责的强制隔离禁毒业。 年5月29日，在安徽合肥召开的全国司法行政戒毒事业座谈会上，司法部副部长刘志强指出，目前司法行政戒毒事业已从转变进入定型阶段。 司法行政强制隔离戒毒着力构建统一完善的戒毒事业链，形成全国统一的司法行政戒毒事业基本模式，各环节紧密相连，各专业中心协同作战，建立所内戒治和所外扩张一体运行的事业结构
年，《禁毒法》迎来了发行十周年。 在这个节点上，从戒毒制度的实施过程中注意，我国戒毒制度在社会管理创新和法治化的新时代背景下，明确了“人性化、社会化、法治化”的特征，在制度框架上进步，在具体执行上的日益完善和实施理念上 在反复这些理念和思维的基础上，可以想象中国戒毒制度的结构和措施的执行会更加科学、合理、专业。
(作者是中国人民公安大学副教授，法学博士)
相关注释:
“6·26国际禁毒日”系列评论①:禁毒业需要充分动员全社会的力量参加
“6·26国际禁毒日”系列评论②:高科技vr辅助吸毒给吸毒者带来新的希望
“6·26国际禁毒日”系列评论③:新时代图景下禁毒制度的法治化和社会化
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