政法:​民营公司社区矫正对象可外出经商

本篇文章4167字，读完约10分钟

巩俐宇

前几天，住在上海市松江区的社区矫正对象区江(化名)因所在企业存在经营问题，根据《沪浙江皖社区囚犯外出管理办法(试行)》，向松江区法律界人士提出14天休假申请，前往位于江苏省扬州市的工厂解决相关事务 在松江区检察院的监督下，不到两天她的休假申请就被批准了。

社区矫正对象跨省外出从来不容易，也可以说是“罕见”。 因此，因犯罪而被追究刑事责任的民营公司的实际经营者和主要负责人，在监狱外接受社区矫正期间，很难离开执行地休假，开展相关经营活动受到很大限制，公司的生产经营变得困难，有时也会破产。

相比之下，顾江很幸运，她所在的公司也很幸运。 起源于沪苏浙皖地区的这个社区矫正对象的外出管理制度的改革，不仅以强有力的推动力帮助违反法律接受社区矫正的民营公司的负责人悔改和改过自新，还为曾经岌岌可危的公司打开了新的希望之门。

江苏省的3.6万社区矫正对象中，民营公司的骨干占四分之一。

任何改革都植根于时代迅速发展的现实需要。

年11月1日，习大总书记主持民营公司座谈会时，对民营公司历史上曾经有的一点不规范行为，以迅速发展的视角看待问题，根据罪刑法规定，从无辜的大体上解决，为公司家消除思想负担，轻装 作为国家法律监督机关，在最高人民检察院的指导部署下，各地检察机关纷纷依法发表保障和促进民间经济健康迅速发展的一系列政策，立足于社区矫正检察监督职能辅助民间经济健康迅速发展是其重要之一

长三角地区是全国民营经济最发达的地区之一，不仅民营经济占比突出，省际经济交流也非常频繁，而且沪苏浙皖民营公司社区矫正对象的占比也相对突出。

江苏省年民营经济增加值超过5万元，占gdp的比例达到55.6%。 年3月至今，江苏省3.6万余名社区矫正对象中，民营公司负责人、高级管理人员近9000人，占社区矫正对象总数的25%。

江苏省盐城市社区矫正对象陈成(化名)是民营公司的家，因年虚开增值税专用发票罪被判处1年1个月监禁，被缓刑2年2个月。 以前陈成经营家庭等规模的纺织机械工厂，销售地多在外省，但监狱外服役的假期限制严格，公司的销售和售后服务跟不上，设备返还的情况严重，当年的销售额超过一半，年的经营状况更乐观 陈成遇到的外出度假困难影响公司正常生产经营的情况并非一例，据统计，年以来江苏省公司矫正人员中有291人以外出开展公司经营活动为由未批准休假。

“我们在调查中发现，由于社区矫正存在休假外出困难等问题，民营公司的经营者不能比较有效地参与公司的经营活动，严重影响公司生存的迅速发展，必须尽快解决 公司的经营者在社区矫正期间请假外出不容易，但长三角地区的民营公司跨省做生意比较频繁，现实冲突非常明显。

发现这个问题后，江苏省检察院一边最高检查报告相关情况，一边联合相关地区和相关部门，着眼于社区矫正检察监督功能的发挥，在基础社区矫正司法实践中创新完整的机制，为了民营经济的健康和快速发展

这个想法很快引起最高检察院的重视，指导全国刑事执行检察的最高检察厅第五检察厅就这个问题与江苏省等省市检察机关进行了多次信息交换。

“现行的《社区矫正实施办法》第十三条的规定可以通过《医生诊断、家庭重大变化等原因》离开居住地。 根据文义说明，“等”字意味着可以把相当于医生和家庭重大变化事由的其他情况作为度假事由。 也就是说，根据现实情况细分和扩展社区矫正对象的休假原因，不违反《社区矫正实施方法》的相关规定。 》最高检察院第五检察厅二级高级检察官助理衡阳对记者表示，对沪苏浙江皖地区的这项改革寄予厚望是，最高检查经过反复研究调查，将社区矫正休假理由扩展为“等”外细分，为创新优化社区矫正对象的假期外出管理。 “另外，今年7月施行的《社区矫正法》也对社区矫正对象制定了比较的矫正方案，实现分类管理、个别化矫正，比较有效地消除社区矫正对象可能再次犯罪的因素，顺利地回归社会， ”。

社区矫正对象回到公司经营，捐赠了20万只口罩。

这是全社会服务在保障民间经济健康的迅速发展背景下检察事业和司法行政事业的重大改革，必须形成改革合作才能成功。

在充分调查和信息表达的基础上，年11月18日江苏省检察院组织召开了沪浙江皖检察机关、司法行政机关加强民间公司司法保护的座谈会。 会议上，与江苏省检察院提出的“社区矫正囚犯管理严重影响生产经营”问题相比，江苏、上海、浙江、安徽四省市检察机关、司法行政机关共计8个机构共同制定了“沪苏皖社区囚犯外出管理办法(试行)”(试行)

与社区矫正对象的休假规定限制影响公司经营诉求的现实“症状”相比，“方法”将社区矫正对象的休假理由细分为7个类别，“由于从事民营公司或其他个体经营的社区囚犯需要生产和服务经营， 以“经营外出”专业章的形式，沪苏皖四省市社区矫正的民营公司技术骨干、实际管理者等外出投资谈判、要点顾客访问、参加领域活动、签订重要合同、参加大型展览会、催促业务资金等生产经营活动 除了细化扩充休假原因外，“方法”还统一规定了本来就有很大差异的四省市社区矫正对象休假标准。

罗某是某计算机零部件企业的负责人，企业位于浙江省嘉善县。 年11月，罗某因危险驾驶罪被判缓刑，在上海市闵行区接受社区矫正，缓刑期限为年11月29日至年2月28日。 根据以前的管理规定，罗某只能在闵行区接受社区矫正，由于医生和家庭的重大变化等原因几乎不被允许外出，企业的正常运行受到很大影响。 闵行区检察院认为罗某可以适用“方法”的规定，根据与闵行区司法局的信息表达，闵行区司法局批准罗某每周一次向浙江省嘉善县企业解决企业经营事务，每月只能办理一次外出审批手续。

“我是企业的实际负责人。 多个事务必须自己解决。 否则，企业的生产经营将难以正常运作。 司法机关的工作真的很方便我，公司员工的心也见底了，企业的各种业务都可以正常开展了。 ”罗某告诉记者，由于重视司法机关对他的援助，他自己也非常协助监督管理，每次外出都要向当地的司法所报告，证明从上海来的时间和去上海的时间，回到上海后自主报告。 司法机关也是在罗某每次回到上海时，通过调查电子定位轨迹的状况，使其轨迹与出差地一致。

陈峰(化名)是江苏省苏州市医疗器械企业采购部门的负责人，年9月因交通事故被判处1年9个月徒刑，缓刑2年，社区矫正期限为年10月9日至年10月8日。 疫情发生后，市场上防护口罩等医疗物资不足，陈峰所在企业有生产防护口罩的资格和能力，他向苏州市吴江区检察院和该区司法局提交了两次休假申请，均获得批准。 疫情初期，陈峰得知当地防疫物资不足，积极调整所在企业向当地捐赠了20万只口罩。

“司法机关考虑到公司的实际经营状况，为我们提供了便利。 我珍惜这个机会，一定会埋头于公司的生产，尽自己所能为社会做出贡献。 ”陈峰说。

有望加强和规范民间企业社区纠正的意见

任何改革都会遇到疑问和担忧，但这不是改革步伐的阻力，相反是通过对疑问和关切的持续论证和实践，保证改革正确性和持续性的关键。

《方法》在扩展社区矫正对象的假期理由后，引起了身份差异引起的司法不平等吗？ 社区矫正对象外出的话，会不会拔管和再犯罪呢？ 谁监督防止这个制度被滥用？

面对各种疑问和担忧，参加起草《方法》的江苏省检察院第五检察部会员检察官章钟元告诉记者，细分和扩展假期的理由是为了更好地分类管理社区矫正对象，个别化纠正。 民营公司的社区矫正对象请假，要么有生产经营的需要，要么本人要出国解决。 “假期的理由被细分和扩展后，管理监督不再放松，而是成为更统一的规范。 《方法》对外出申请、外出批准、外出管理、外出销售假期、经营外出、检察监督等制定了更详细、可操作的规范。 ”。

与检察机关合作推进制度创新的司法行政机关也同样期待着改革。

江苏省司法厅党委书记高建新在谈判企业矫正人员的监督管理中，实行等级分类管理，加强区域协同，在外出申请、审查、管理、销售假期等环节进行联系合作，在满足人员实际诉求的同时，监督管理幅度严格适度，

上海市司法局党委委员、社区矫正管理局局长陈耀鑫说，将积极推进社区矫正对象移动电子监督措施的执行，包括全面复盖电子搬运等不可拆卸的移动监督设备和手机app的移动监督。 整合四省市移动监督管理平台，实时监视社区矫正对象外出的真正轨迹，有效预防社区矫正对象外出造假，确保处罚执行的规范、认真、权威。

最高检察院民事行政诉讼监督事件专家委员会委员、中国人民大学教授刘俊海认为，允许民营公司社区矫正对象为生产经营请假外出，对处理当前经济下行压力大的问题具有积极意义。 “这充分体现了制度创新的对比性，更好地发挥了社区矫正对象的生产经营活动的积极性，充分体现了人性化的司法理念，统一了政治效果、法律效果、社会效果。 》刘俊海还强调检察机关和司法行政机关在社区矫正制度框架内严格按照相关制度规范操作，避免在制度搜索中出现司法腐败现象。 “检察机关要切实承担法律监督的职责，保证这种有益的制度创新能稳定走远。 ”。

中国政法大学刑事司法学院副教授、司法改革研究中心研究员肖沛权认为，长三角四省市检察、司法行政机关的这一探索有助于民营公司的社区矫正对象比较有效地解决生产经营问题，促进民营经济健康迅速发展 他期待检察机关逐步发挥检察功能，进一步完善社区矫正监督机制，采取比较有效的措施加强对经营外出的检察监督，为从经营需要中离开居住地提供依法便利的条件。 “允许民营公司社区矫正对象为生产经营请假外出可以保障民营公司的正常生产经营活动，推动民营公司的迅速发展，为其他地区提供参考。 在这个方法成为可复制成熟的经验之前，可以向其他地区宣传这个方法。 ”。

长期从事民营公司经济事件研究的北京赵晓鲁律师事务所主任赵小鲁说，民营公司社区矫正对象为生产经营可以外出度假的制度令人振奋。 他认为这个制度确实考虑了民营公司的现实。 “民间公司的社区矫正对象也受到政策和法律的呼吁，我相信能更好地达到惩罚和教育相结合的惩罚目的。 ”。

最高检察院第五检察厅长侯亚辉对记者说，最高检查和司法部起草了关于加强和规范民营公司社区矫正事业的指导意见，进一步加强和规范民营公司的社区矫正事业。 民间公司的社区矫正对象为了从事生产经营活动而进行外出申请、批准、管理、销售假期及检察监督等事业，依法保障和迅速发展民间公司的健康。

标题：政法:​民营公司社区矫正对象可外出经商    地址：http://www.shuiyihui.cn/zf/2020/1215/15508.html