热点:20年来刑事犯罪变化背后的法治考量

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年5月25日，最高人民检察院检察长张军在第十三届全国人民代表大会第三次会议上作了就业报告。

根据惯例，最高检查年度的就业报告只报告过去一年的就业，全国人民代表大会交替时报告过去五年的就业。 今年，最高检查下了功夫，集中分解了刑事犯罪20年来的一些变化，附件中用图表清楚地表示了20年来的主要犯罪倾向、方向。 这种大范围的纵向分解在检察史上还是第一次。

最高检察官报告书是重要的司法文件，也是司法政策的风向标，写着国家法治的进步，记录着整个社会的变迁。 今年的报告非常少见合理地考虑长达20年的刑事犯罪，背后有很深的意图，反映了最高检查乃至检察机关整体的法治感情和负责人。

司法大数据:

按时寻找答案

犯罪是人类社会快速发展的必然产物。 从表面上看，犯罪是社会行为，实质上是社会现象，不是孤立的，而是随着经济的迅速发展、社会治安等情况的变化而变化。

改革开放40年来，中国共产党领导人民创造了世界罕见的经济高速发展和社会长期稳定的“两个奇迹”。 经济社会形势、人民群众要求发生深刻变化，我国刑事犯罪结构和犯罪态势也必然发生巨大变化。

无法抵抗迅速发展的潮流，只要适应它，追随它，司法检察的工作就有生命力。 全面理解并正确认识它，确实是最基本的前提。

“中国特色社会主义进入新时代，人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的诉求与日俱增，观察力、关注点发生了变化，社会第一矛盾发生了转变。 这也是我们必须研究的。 为什么人们吃饱了，暖和了，有钱，有空，还有很多不满？ 由于经济社会的迅速发展，人民群众的内生诉求发生了很大变化！ ”。 最高检察长指出了拆除20年来刑事犯罪变化的理由。 “我们如何适应新时代的一些变化，迫切需要人民群众的想法、社会的快速发展，落实党的十九届四中全会对国家管理的更高要求？ 首先，必须更深入地认识和感受这些变化是我们解体的起点。 ”。

报告显示，从1999年到去年，检察机关起诉的严重暴力犯罪从16.2万人下降到6万人，年均减少4.8%。 被判处3年以上徒刑的比例从45.4%下降到21.3%。

除此之外，严格规范经济社会管理秩序，新型犯罪增加，“醉酒”成为刑事起诉的第一犯罪，扰乱市场秩序的犯罪增加到19.4倍，生产、销售劣质产品的犯罪增加到34.6倍，知识产权

报告书中，20年来刑事犯罪变化的介绍、语言提取、文案厚度，站在新中国成立70周年、改革开放40年的大背景下，仅用几行字就深刻地勾勒出了长达20年的结论。 概括地说，是两组数据“下降一升”。 严重的暴力犯罪和重刑率将大幅下降，威胁新的经济社会管理秩序的犯罪将大幅上升。 可以看出，随着经济社会的迅速发展，法定犯罪的类型和结构也发生了很大的变化。

重要的是，影响平民安全感最严重的暴力犯罪持续下降！ 毕竟，人身安全才是“本钱”，除此之外都是“浮云”。 例如，20年来被起诉的故意杀人犯罪从1.9万人下降到9700人，抢劫犯罪从10.6万人下降到2万人。

“刑事犯罪数据，报告每年都有。 但是，分解了20年的数据，今年只有一家。 ”报告书起草小组的负责人是这样介绍的。 “20年来的数据对象不仅能更直接地反映刑事犯罪的整体趋势，还能更明确地折射出出生状况、国情、社会状况的动态变化。 ”。

中国刑事犯罪的发展状况符合经济社会的快速发展规律，与世界各国的横向相比，趋势上也大致相同。 现在经济犯罪也成为发达国家乃至世界关注的焦点，发达国家以前传来的暴力犯罪的比例也有减少的趋势。 以美国为例，根据美国联邦调查局的数据，从1993年开始年间美国的暴力犯罪减少了49%。 美国近年来洗钱、金融机构欺诈、贪污、政府欺诈、证券欺诈、侵犯版权、医疗等经济类犯罪的比例呈上升趋势。

“20年来刑事犯罪的变化就在我们身边，我觉得暴力犯罪事件减少了，但没有特别的观察思考。 报告书这个解体的意义已经超过了20年的数据变化本身。 无论是法学理论的研究，还是司法实践，还是社会管理，都提供了重要的参考依据。 》中国人民大学诉讼示范研究中心主任李奋飞说，犯罪结构发生变化，司法理念、政策应该如何跟进和适应。 整个社会应该有更全面的认知、更深刻的理解和更深刻的思考。 “这也给这个报告带来史料价值，对人民负责，对历史负责，对法治负责。 ”。

治理大审判:

在时代潮流中洞察纪律

超越历史的解体是为了更好地预测未来的趋势，在总结犯罪倾向、司法规则、管理状态的基础上，综合的解体析出社会管理还没有跟上。 如何赶上。

20年来的刑事犯罪变化数据显示了什么规则？ 最高检察官报告给出了答案:严重的暴力犯罪和重刑率下降，社会治安形势持续好转，人民群众的收获反映了真正的安全感。 危害新经济社会管理秩序的犯罪上升，社会管理进入了一个新阶段，人民群众对社会快速发展的内涵表示新的期待。

刑事犯罪的变化如何参与司法制度、法治建设、社会管理的迅速发展变化？ 这背后隐藏着那些深刻的因素吗？ 一起来吧。

——人民群众的法治意识与日俱增。 进入新时代，“有无”的问题基本处理后，为了处理“好还是坏”、“更好”的问题，人民大众开始关注更高水平的“民需求”。 人们不仅希望吃饱、穿暖、宜居，而且希望食品更安全、生态更美丽、服务更均等、社会更和谐。 不仅希望人权、财产权不受侵犯，而且希望个人的尊严、感情越来越受到尊重，人格权得到更有效的保护。 不仅重视现实安全，还期待今后10年、50年的长期平静。 不仅重视个人权益，更重视参政问政，也关注社会问题。 老百姓越来越多的“在意”、“认真”、“越过国境”，带着一点幸运偷偷活跃的犯罪浮出水面，落入法网。

刑事犯罪的变化与人民群众的法治意识、维权意识的增强有很大的关系，以前犯罪传来当然，人民群众对有点新型犯罪是“零容忍”，以前不认为犯罪，现在习性越来越用法治方法维持自己的权益 来自基层的全国人民代表大会代表、江西省建材集团瑞金万青年水泥有限责任企业熟料厂党支部书记黄文生形象地说。 “听说知识产权，老百姓可能不明白说明，但城市的年轻人，现在谁也不买盗版，遇到也有投诉。 村子里卖着假种子，村民们也从过去的“失足骂母亲”到现在的“送进监狱”……老百姓现在不仅对自己的维权，对社会也造成了除害。 ”。

——国家法治日益严峻。 改革开放40多年来，我国法治建设从无到有，从有到优，基本处理了“有法可”的问题。 在这个不平凡的历史过程中，刑事立法相继发表，新型犯罪的罪名增加，同样的行为也从“非罪”变成了“罪”。

例如，随着汽车保有量的迅速增加，2011年酒驾入狱，道路交通安全犯罪成为高位运行。 年检察机关起诉的犯罪中，此类犯罪占18%，在各种刑事犯罪中首次占第一位。 多年来，盗窃罪一直是第一名。

另外，例如，在近年来的“热”侵犯知识产权犯罪中，假注册商标过去不是犯罪，全国人民代表大会常务委员会于1993年2月发布了《关于惩治假注册商标犯罪的补充规定》。 1997年，撰改后的刑法首次将“侵犯知识产权罪”作为独立犯罪类别以基本法的形式规定，法网变得更严密。 “两高”对侵犯知识产权刑事案件的相关司法解释，对侵犯著作权的处罚标准也很严格。 2004年，复制品数量在5000张以上的，属于“有其他特别严重的情节”。 2007年，2500张成为“有其他特别重大方案”。 到了2011年，以牟利为目的，非法的网络传播也被视为侵犯著作权罪，发布500多件别人的作品将成为“有其他重大方案”。

“法治越来越严格地反映了管理的精细化，改革开放之初浑浑噩噩、鱼龙混杂早就被洗掉了，过去一段时间擦球、摸鱼的行为也记载在“黑名单”上。 》全国人民代表大会代表、空军工程大学装备管理和无人机工程学院讲师古清月说:“法治网络越织越密，‘新’的犯罪也逃不掉。”

——执法司法日益严格。 执法司法机关的经验积累，司法解释逐渐完善，实际发生件数没有明显增加，但起草处分的数量激增，反映出执法越来越严格，边界有点模糊的犯罪从角落里引出。

二十年来的事务数据是最好的脚注。 “从1999年到1999年，报告中的起诉扰乱了市场秩序，生产销售假冒伪劣商品，侵害知识产权的犯罪在几何学上增加，此外，威胁经济社会管理秩序的犯罪也表现出同样的倾向。 例如，检察机关起诉的环境资源破坏类犯罪增加了10倍，金融欺诈类犯罪增加了2.5倍，利用电信和网络实施的犯罪从年到年平均增加了31.5%。 ”最高检察院案件管理办公室的负责人这样介绍道。 “事件的上升不是实际混乱，而是更严格地依法处理事件，经济社会秩序更好，无论统计数字是“上升”还是“下降”，这都是遵守规则的。 ”。

执法司法机关的打击力度加大，反映了“法必有据，法必严，违法必究”的更好执行，折射了全面依法治国的节奏。

检察大感情:

在国家治理中实现初衷

改革开放40年来，经济持续提高的奇迹伴随着社会秩序长时间稳定的奇迹出现了。 而且长期稳定，正好验证了我们党不仅推进经济改革取得了傲慢的成绩，而且和社会管理改革一样取得了同步确定的成果。 20年来刑事犯罪的趋势变化，本质上是国家管理、社会法管理内涵的深刻变化，是人民群众对幸福感、安全感、获得感的新的更高体验的深刻变化。

对于这些变化，司法机关看不见，不能等待也不能拖，理念和措施必须随之变化，努力。

——检察官被定位为调整。 新修订的检察官法确定了检察官的职务是“公平公正的立场”。 公平公正是全面依法治国的要求，是以人民为中心的体现。

以往，社会上包括很多检察官，检察官被认为是逮捕、起诉、打击、严厉的，实践上也很轻的预防、轻的重量很强。 现在，最高检察院在各种场合，以公平公正的角度作为新时代职务的本质要求，坚决摒弃单纯沉重的处罚、沉重的打击、单纯从沉重的东西中承担自己责任的以前的观念，检察官是犯罪的追诉者，是无辜的监护人，中国特

具有公平公正立场的最代表的是正当防卫事件。 从年最高检察院发表的昆山反杀事件等4个正当防卫指导的例子到年全民看到的湿源反杀事件、丽江唐雪事件，最高检察院向地方检察机关明确了事实，依法认定了正当防卫，唤醒了“刑法沉睡的条款”，重建了正当防卫理念

强调公平公正是根据刑事犯罪形势的变化与时俱进的检察官定位调整。

——检察理念正在改变。 从某种意义上说，理念的变革是最根本的变革，同样也是最难的变革。 过去首先用严厉的惩罚惩罚犯罪，追求高立案率、高拘留率、高起诉率、高判决率。 逮捕作为所有强制措施中最严厉的之一，必须适用于性质严重的犯罪。 现在，在轻微刑事犯罪大幅上升、所占比例高的情况下，贯彻保守的刑事司法理念尤为重要。

最高检察院重视理念领先的力量，要求在行使认可逮捕、起诉等功能中，坚决执行“少捕慎诉”理念。 年，对涉嫌犯罪但不需要逮捕的决定不逮捕113785人，对犯罪情节轻微、不依法判处处罚的决定不起诉144154人，对搜查、审判中不需要继续拘留的提案保留75457人，

“少捕慎诉”的理念直接体现在平等保护民营企业快速发展的检察政策中。 最高检察院坚定地确定了“相关民间公司的负责人可以不依法逮捕，可以不起诉，不判刑，提出适用宽限提案”。

“平等保护民间经济关系到经济的迅速发展、就业和社会的稳定。 特别是今年的疫情使微型企业更加雪上加霜，加重了负担，最高检察院在支持公司的再生产中再次强调了这一政策，温暖了人们的心。 ”。 全国人民代表大会代表、广西宏智科技有限企业理事长易捷参加过最高检查和全国工商联座谈会，他说:“这绝非权宜之计，而是在维持法律公正实施的前提下，《少捕慎诉》是社会管理、刑事司法现代化的应有方式。”

——刑事政策是完全的。 从强调严打到实施宽严相济刑事政策，是我国刑事司法的重大进步。

如何实现大范围？ 简单来说，就是轻而易举，没有偏向，没有浪费，没有纵向，没有过度，遍及一切。 在司法实践中，必须防止轻而重，一种倾向掩盖另一种倾向。

例如，在检察职务战争“瘟疫”中，最高检查坚决贯彻“依法防疫”的要求，严厉反复依法打击，及时比较有效地遏制犯罪，维持预防管理秩序，又坚决“一律”机械司法和刑事

“突破法律的‘重’、‘严’、‘早’只会给防疫带来混乱，给人民带来堵车，最高检察院会坚决纠正这种倾向，对轻微犯罪扩大执行，让人民大众感受司法事件的理性和平。 ”最高检察关系疫情预防控制指导小组的办公室负责人说。

——刑事制度已优化。 改革开放40年来，刑事立法逐渐放宽:死刑罪名经过刑法修正案(8)(9)，减少了22个。 简易手续于1996年入法，2012年扩大适用范围。 速裁程序也于年正式入法。 这些都是根据经济社会形势的变化、刑事犯罪形势的变化进行的立法调整。

年10月刑法撰确立的认罪处罚从广泛的制度出发，体现了刑事司法现代化的要求，本质上是促进国家管理体系和管理能力现代化的诉讼模式。

认罪受罚是从广泛的制度促进社会和谐的非常好的制度，但开始确实很难。 实行这个制度，检察机关必须把事实记录下来，用证据承认犯罪嫌疑人的自愿罪行，不仅接受来自广泛处罚的量刑提案，还必须与律师交换意见，细化受害者的工作，难度倍增，责任更重。 实践中普遍存在不想用、不好用的问题。 去年1月，适用率仅为20.5%； 到去年6月为止，适用率也为38.4%。

最高检查反复推进从宽制度执行国家管理战术和全局高度认罪的认识处罚，亲自与最高法、公安部、国家安全所有、司法部合作制定《关于适用认罪认识处罚来自宽制度的指导意见》，各级检察机关 去年12月，认罪受罚的从宽制度适用率达到83.1%，实现了“华丽转身”。

“这83.1%证明了什么？ 是社会整体的和谐，是矛盾纠纷的解决，是罪犯改造的效果。 这83.1%的人可以减少多少反复犯罪，减少被告人和受害者之间的再怨恨和仇杀？ ”。 全国人民代表大会代表、天津市律师协会会长以才能说。 “这是十年前，20年前难以想象的。 由此可见社会的深刻变化，人民群众更合理了。 ”。

这个制度全面推进，也证明检察机关从上到下执行法律规定是“尽最大努力做”，不是“尽最大努力做就好”。 完成初学者的使命是无限的！

20年来刑事犯罪变化背后的法治考虑，连接着昨天、今天和明天，反映了历史规律、时代的迅速发展、人民的要求。 检察全体以更坚定的政治觉悟、法治觉悟、检察觉悟，不断标志着新时期人民群众对美好生活的更高诉求，从司法供给方面向人民，向社会提供更现实更好的法治产品、检察产品。

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本文来源于《检察日报》，文案:唐时尚，图像来源:最高人民检察院微信( id:zgrmjcy01 )。

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