热点:依法打好净土保卫战 ——全国人大常委会对土壤污染防治法开展执法检查

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富饶肥沃的土地，是自然赋予人类的宝藏。

习大总书记指出，要加强土壤污染管制和修复，有效防范风险，让人们放心食用。

今年8月至9月，全国人民代表大会常务委员会组织执法检查组分为江苏、山东、甘肃、重庆、天津、河北6个省，检查土壤污染防治法的实施情况，其余25个省人民代表大会常务委员会在本行政区域内开展检查，检查 这是深入贯彻大生态文明思想，支持净土防卫战的实际行动，是全国人民代表大会常务委员会今年监督工作的重要任务。

履行公司的责任，防止新的污染

8月26日，济南圣泉集团股份有限公司、技术人员在室外测试企业所在的土壤中是否含有甲醛等有害物质。 各种采样工具、采样器具依次排列，技术人员向检查组介绍了挖掘机的操作过程，展示了挖掘管的清洗方法。

“取土量有规定吗？ ”“取土是挤压式的还是旋转式的？ ”“你当场出了测试结果吗？ ”检查组详细咨询测试过程，仔细确认土芯层的标签和采样记录。

作为济南市土壤污染要点监督机构，济南市圣泉集团股份有限公司认真执行土壤污染防治法，定期监视土壤和地下水环境，比较各种土壤污染的风险，积极采取防渗防腐措施，比较有效地防止土壤污染。

土壤污染要点监督机关是否履行了公司的主体责任是执法检查的要点复印件之一。

这次执法检查除了常规方法外，还采用了随机提取方法。

生态环境部西南警部局办公室主任王剑为检查组提供了一条线索:几年前，重庆氧化铝有限企业防渗透措施不完全，部分红土(氧化铝厂生产的工业废物)超出防渗透膜范围，防渗透膜严重破损。

抽样检查小组深入现场，发现了问题。

规范的填埋地周边需要排水沟，赤泥下面需要防渗透膜，但这里排水沟和防渗透膜都不规范。 提取小组发现，有防渗透膜破损的，也有只用树枝和石头压住的，刮风下雨的话引起的可能性很大。

抽样检查小组对公司负责人说:“这个废弃物填埋地批准了吗？ ”。 得到的只是支吾的回答。 公司负责人在抽样检查组面前表示态度:一定要修改。

回到车里，大家开始讨论了。

提取小组成员出版了土壤污染防治法的书，“法律写得很清楚，建设和运行污水集中解决设施、固体废物处理设施，必须根据法律法规和相关标准的要求，采取措施防止土壤污染。 公司的做法明显违反了法律的规定。 ”。

“这是典型的‘旧问题被修正，更隐蔽的地方出现了新问题’”王剑发表意见。

提取小组成员感叹，这也证明了法律条文更严格，没有严格的执法，法律就无法取得效果。 说到法律是剑，没有严格执行的法律只不过是不出鞘的剑。

中途，检查组反复强调，以预防为主，优先保护，防止新污染的发生需要成千上万的方法，被污染的土地不能使污染恶化。

土壤污染防治法的许多条款规定了公司污染防治的主体责任，加强了污染者、违法者的法律责任。 但是，检查发现，部分企业广告主体的责任执行不充分，在生产经营活动中不能履行土壤污染防止义务。

企业广告主体责任的落实是基础，因为许多污染没有承担公司应承担的主体责任。 检查所有公司时，检查组强调公司必须在生产经营活动中认真检查风险和监测污染，严格执行污染防止主体的责任。

加强耕地保护，保证“放心食用”。

良好的土壤环境是农产品安全的主要保障。 贯彻土壤污染防治法，进行土壤污染风险管理和修复，涉及人民大众的“米袋”“菜篮子”。 如何保障老百姓“放心吃”，是这次执法检查的要点之一。

“这个地块的污染物是什么？ “首先是铅。 ”“铅是从哪里来的？ ”。 “铅污染主要来自历史上周边公司的无组织排放。 “要明确农用地土壤污染的原因，依法进行对症管理、修复和防治，保证安全利用，安心种植农作物。 ”“经过检查，这里的大米都可以达到食用标准。 ’检查组一行在田埂边仔细看，仔细听。

这里是江苏连云港经济开发区朝阳大街。 据当地相关部门负责人介绍，连云港市专门委托中国科学院南京土壤研究所专家，结合土壤类型的实地调查，制定了耕地污染物主要为铅、受污染耕地的安全利用实施方案。

土壤污染防治法规定在土壤污染状况的调查、仔细调查和监测、现场检查中表明有土壤污染风险的农用地划分，地方人民政府农业农村林业草原主管部门必须与生态环境自然资源主管部门合作进行土壤污染状况的调查 各级人民政府及其有关部门必须给予相应的政策支持。

在常规检查中，检查组看到了修复后的农用地变化，如果随机提取呢？

重庆市巴南区界石镇新玉村有1000亩农用地，今年3月被调查发现污染，严格管理农业用地，禁止种植农作物，政府按每亩1000斤稻谷的价格赔偿。 下一步是调整结构，种林木。

提取小组看到现场统一收购的稻谷和瓜果聚集在村便民服务中心。 镇长说:“收集结束后，送到最近的垃圾焚烧所解决。 严格控制进口食品，有些不要含糊！ ”。

队员随机询问周围的村民，不知道为什么不种水稻。 “我知道！ 这块土地被污染了，原来种植的水稻收到后，政府也给了我们补偿。 ’90岁的赵先生不理解培育得很好的水稻为什么突然不能种了，但后来村干部详细说明工作，理解了政府的亲切。

土壤污染防治法规定国家建立农用地分类管理制度。 根据土壤污染的程度和相关标准，法律将农用地分为优先保护类、安全利用类和严格的管制类。

“对于严格的管制类农用地如何解决？ ”“如何解决与农民的好处问题？ 》为了人民群众放心食用，检查组特别关注农用地的土壤安全。 要强调处处检查农用地土壤状况，加强农用地风险管理和修复，确保放心。 为土地方便，要为分类实施政策，严格执行农用地分类管理制度。 对安全利用类土地，优先采取农艺控制、替代栽培等措施，在能保证安全的前提下利用，确保农产品安全。 对严格管理的重污染区划，采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕、轮牧休牧等措施，杜绝危害人民群众生命健康安全的问题发生。

严格建设用地准入，保障“放心”

9月2日，检查组来到重庆民丰化工污染区划的风险管理地。 这里树木杂草丛生，旁边有滔滔不绝的嘉陵江。 民丰化工有限责任企业董事长表示，公司搬迁后离开了这个地方。 2012年判断土壤风险，判定为污染区划。

“土壤污染源是铬渣，还是生产中出现了流涎？ “这里临近嘉陵江。 涨水的话，河水会溢出来吗？ ”。 ……检查组仔细听着，要求公司搬迁后不要产生新的污染。

这里的污染物是危害人体的铬，在河边。 检查组建议看看污水解决厂。 进入污水处理厂后，映入眼帘的是引人注目的标语“严格管理操作质量，确保废水的基准排放量”，似乎注意收紧防止污染的弦。 介绍了污水解决厂收集厂区含铬废水，在沉沙池中沉淀，通过在线监测达到标准后，排放到河水中。 检查组成员也目睹了被铬污染的地下水变黄，被净化成清水。 另外，在原铬矿物仓库设置金属网围栏，限制相关人员进入，设置警告牌。

除了农用地的土壤安全外，检查组还强调，建设用地应严格准入，建设用地应根据整体计划，根据地产进行修复。

“你们现在站的位置以前是煤堆工厂，经过修复保养，现在变成了一望无际的沙滩。 这还是一期工程，去年我们委托了环境保护部门做出环境保护判断。 那里是两期工程，明年年底完成。 ”。 当地负责人指着远处的一堆煤介绍。 8月24日，检查组在山东日照港检查了退港还原海修复保养情况。

海滩边设有面板，可以一目了然地展示80年代煤炭码头的原位和现在的海滩。 检查组的成员进入沙滩，抓几块沙子，经常问这里有没有污染？ 以前煤有重金属污染吗？

日照港东作业区是建于1980年代的大型现代化深水煤炭出口码头和码头。 由于周边的观光胜地和商业居住区和必要的生态缓冲空间不足，曾经影响到市区和近海的生态环境。 为了从根本上处理这个问题，日照市决定实施退港还田修复维修工程，今年6月开始搬迁。 这是国内第一项退港还原海修复维修工程。 根据土壤污染防治法的规定，用途变更为住房、公共管理和公共服务的，变更前必须按规定进行土壤污染状况调查。 为了还原一方的净土，日照港委托第三者制定土壤调查实施方案，立即推进土壤污染调查事业。

除了实地检查外，检查组还委托土壤专家进行招募。

“必须充分认识土壤污染修复的困难，切实解决‘库存’，预防‘增量’。 结合现有土壤污染调查结论和开展中要点领域的公司用地调查结果，建议对土壤污染要点加强日常监督管理措施，立即开展土壤污染筛查，尽早进行比较风险管理，从源头防治土壤污染 ”。

“土壤修复是一个缓慢的过程，投入大，效果慢，真的不能盲目修复！ ”。

“继续提出完整的土壤污染防治相关技术标准体系，规范土壤污染点监测机构清单编制。 ”。

…………………

检查组强调土壤污染具有隐蔽性、延迟性、累积性、地域性、长时间性等优势，一旦污染发生，修复难度大、周期长、价格高。 只有严格建设用地准入管理，才能确保放心。 严格执行土壤污染风险管理和修复清单制度，调查、监测和判断污染状况。 对于有污染风险的区划，不一定需要加紧修复、采用，如果不能确保安全就坚决不使用，特别是不能作为住宅、公共管理、公共服务用地。 要根据土地用途、污染程度，根据管理要求，从实际出发强调要点，切实比较有效地开展修复管理，警戒形式主义，盲目“一刀切”。

加强法律责任，监督和重构保障

土壤污染防治法确定了各级政府及有关部门的法定职责。 检查组强调为了确保法定职责落到实处，必须对污染者、违法者严格追究法律责任，该行政处罚的情况必须严格执法，该民事赔偿的情况必须依法赔偿

重庆市巴南区村民张某从2004年开始在家畜禁止饲养区经营生猪养殖场，没有按照相关规定解决家畜的粪便污染，长期未解决，将含有重金属的粪便污染通过没有任何防止泄漏措施的渗透坑盗到外部。 通过巴南区生态环境监测站的监测，养殖场排放的粪便中的重金属超标。 今年6月15日，张某因排放含有重金属污染物的环境污染事件被追究刑事责任。

重庆市公安局环境安全防卫总队污染环境事件调查队队长梅黎向检查组介绍的这起猪养殖场污染环境事件，检查组同意:“对污染土壤行为依法实施严厉处罚，提高违法价格，可以给予比较有效的冲击。”

土壤污染防治工作离不开资金、技术等因素的保障，离不开各方面的支持和监督。 今年全国人大期间，代表围绕土壤污染防治法的实施和相关事业提出了11项议案提案，其中8项涉及资金保障，9项涉及技术支持。 土壤污染防治法对科学技术的研究开发、成果的转换、宣传应用及人才培养有确定规定，设有“保障和监督”一章，对财政、税收、价格、金融等保障措施，以及人大的监督、协议的整改、现场检查、监督执法、社会监督等进行监督 检查组表示，目前这些法定措施还没有完全执行。 比如省级土壤污染防治基金还没有建立，税收、金融方面还没有出台细分的执行措施等。

土壤污染防治法规规定了污染者的法律责任，确定了政府及有关部门依法履行职责的法律责任，加强了个人的法律责任，对直接负责的主管人员和其他直接负责人实行“双重惩罚”，就民事责任、刑事责任进行了联系性规定 检查组表示，目前一些地方政府、部门和企业广告主体的责任需要进一步压实。 我认为土壤污染有隐蔽性，不是看不见、摸不到、当务之急的工作，是不想做的。 一部分没有掌握本地区的土壤污染状况，不明，不做。 建设用地土壤修复项目的公开相关状况和环境保护措施令人担忧，引起了大众不必要的误解和社会矛盾。

土壤污染执法的监督管理效率也需要进一步提高。 江苏等有关部门反映，现场执法缺乏具体的指导文件，执法的规范性需要加强。 基础司法机关表示，土壤污染事件的立案困难，起诉困难，执行困难，执法取证技术鉴定消费长，费用高，影响事件的效率。

检查组强调，必须切实提高政治立场，严格执行法律责任。 各地区各部门要深入贯彻大生态文明思想和党中央部署，牢固树立“绿水青山是金山银山”的理念，认真贯彻土壤污染防治法，依法推进净土防卫战。 认真对照土壤污染防治法各项制度的规定，严格执行指导责任、监督管理责任和从事责任，严格执行土壤污染防治目标责任制和评价制度。 另外，要加强法律保障的执行，提高法律的实施效率，严厉打击违法行为。 加强土壤环境监督管理、监测和执法能力建设，充实基层一线执法人员，提高执法人员的专业素质和执法水平。 重视通过科学技术手段提高监督管理能力。 建立多部门联合执法机构，形成惩治污染土壤违法行为的有力合作。

完全相关法律法规，有机联系相关法律

细分法律制度，建立标准体系，是确保法律比较有效实施，执法司法得到加强的重要环节。 土壤污染防治法确定要求国务院有关部门制定补助规定。 根据立法的要求，有关国家机关必须在一年内作出补助规定。 目前土壤污染防治法已经实施了一年多，辅助法律法规还不健全，与相关法律缺乏有机联系。

检查组表示，土壤污染防治法规定的土壤污染负责人尚未公布有关方法，土壤污染负责人有不确定或争议的情况下，污染者的责任大体上难以有效执行。 法律规定应加强土壤污染防治标准体系的建设，但农用地土壤污染风险判断标准体系还没有建立，农用地风险判断规范性、权威度不足。 另外，法律确定了建设用地准入管理的规定，现行土地管理法和实施条例、城乡规划法、建筑法中的有关规定还与此没有关系，在农药管理条例、土壤污染防止法和有关处罚条款方面不一致。 法律设区的市级以上地方人民政府应当制定土壤污染防治计划。 县级以上地方人民政府必须把土壤污染防治事业纳入国民经济和社会快速发展计划、环境保护计划

在检查中，许多部门和有关人员呼吁土壤污染防治法的辅助法律法规必须更完整，也应与相关法律制度有机联系。

这次委托执法检查的第三者判断专家现在在辅助法规制度中，以土壤污染调查监测和清单管理等重要审查任务为中心开展事业，重点是规范和加强土壤污染防止工作机构和人员管理，但土壤污染负责人不确定或者

有专家提出，后期管理制度、建设用地准入管理制度、建设用地土壤污染风险管理和修复清单更新制度、土壤污染负责人认定制度等，国家相关部门有必要进一步细化政策规定。

专家建议地方政府结合当地土壤污染状况，制定相关地方性法规实施方案，加强辖区内土壤污染防治。 另外，地方政府在防止土壤污染方面必须承担越来越多的责任。 例如，一旦土壤污染负责人没有责任承担能力，地方政府必须先解决，土壤污染修复工作完成后，地方政府应向最终负责人索赔。

关于相关法律制度的联系问题，建设用地的开发利用是一项漫长的过程管理，关于建设用地计划许可证、建设工程计划许可证等计划许可、选址、用地审查等，建议修改城乡计划、土地管理等相关法律法规时，特

有专家规定，土壤污染防治法“建设用地土壤污染风险管理和修复清单上的地块不得作为住宅、公共管理和公共服务用地”。 该规定在我国土地管理法及实施条例、城乡规划法中没有联系，另外在我国建筑法确定的施工许可证领取申请应具备的条件下，关于土壤污染防治的规定不足。

检查组表示，国务院有关部门必须尽快研究土壤污染负责人的认定方法等法律规定的辅助法规制度，编纂与法律不联系的现行法规，保持法律法规的系统、一致性。 完善生态环境损害赔偿制度、公益诉讼制度的联系机制。 健全完善相关部门新闻共享与合作机制完善土壤环境监测技术规范加强风险管理和修复标准体系建设。 地方人民代表大会和政府要自己负责，加快推进地方立法，结合当地实际精细执行法律制度。

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