热点:长江禁渔，为何还有禁而不止的现象

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去年年初，农业农村部、财政部、人力资源和社会保障部共同颁发了《长江流域要点禁止捕获水域和补偿制度的实施方案》。 《方案》确定“到2019年底完成水生生物保护区渔民的捕捞，率先实施全面禁捕”“到2020年底完成除长江干流和重要支流保护区以外的水域渔民的捕捞，暂定实施10年禁捕”。

现在10年长江“禁渔令”的实施已经半年了。 最近，很多网民在本报中反映，长江流域的非法捕鱼情况依然存在。 《禁渔令》的执行情况怎么样？ 渔业保护执法机构还有那些短板吗？ 形成整个时空的监督管理结构需要做那些工作吗？ 最近，记者在安徽、湖北、江苏等地进行了调查。

在禁令下，依然有人推开危险，非法捕捞野生河流。

“我从小在江边长大，长江沿岸有一部分人非法捕鱼。 》6月20日上午，记者访问安徽某市大型农贸市场时，一家鱼店告诉记者，偷窃活动经常在夜间进行，个人销售，隐蔽性强，不易被渔政部门发现。

当记者问我在哪里可以买到刀鱼时，另一个鱼店给记者外国商人打了电话。 很快，记者打电话和对方取得了联系。 电话里，这个当地商人告诉记者长江现在禁止捕鱼，偷刀违法，同时不让记者说“江鲜”这个词是很慎重的。

经过“讨价还价”，商人可以微信通知记者，安排江边渔民捕鱼。 想买的话，第二天早上9点，可以从某沿江城市运来。 但是，现在只有刀鱼，不超过1.5两，每斤几百元。 清明节前后，刀鱼的价格在3.5两左右，据介绍几千元就能卖到一斤。

据记者调查，在禁令下，各地打击力度加大，但非法捕获野生江鱼的现象依然时有发生。

据江苏省农业农村厅相关负责人介绍，截止到5月末，今年全省共查出违法违规事件125起，175人，取缔了1600多件各类违禁渔具。

5月23日早上，记者与民警一起在江苏镇江市丹徒区江心洲江边巡逻时，遇到了村民组组长陈老伯。 在陈老伯的指导下，在无形的小水湾，民警获得了一张笼网。 地笼网以铁丝和竹片为骨架，用窗纱制作细长的线筒，鱼和虾一旦进入地笼，不管大小，都不怎么能逃跑。

5月12日晚，湖北武汉市农业综合执法审计总队与武汉市公安局水上分局联合，调查了长江武汉段水域一起捕获自销江鱼的违法事件。 现场没收了2名嫌疑犯、1艘游艇、1套高压电池和电捕获设备、7.85公斤渔获物。 据报道，嫌疑犯经营江鱼酒店，捕捞物的一部分被用作酒店的自销，一部分被销售到集贸易市场。

“根据执法调查所的情况，全市的饮食酒店依然自销野生江鱼获利很少。 》湖北武汉市农业综合执法审计总队王文高总队长表示，虽然禁渔令的颁发对长江渔业资源的保护起到了重要意义，但从少数人的习性来看，非法捕捞野生江鱼是有利的，有些人在利益的驱使下冒了危险。

商船船员利用小型艇捕鱼、生产性钓鱼等新情况出现了。

“5月1日傍晚，看到和朋友在河里划船的人，目不转睛地看着，其实是违法的电鱼！ 》5月9日下午，在长江航运公安局芜湖分局和县派出所，通报者邢先生回顾说:“我们说服两名电鱼人立即停止非法捕鱼，他们不仅做错了事，还赶来骂我们。”

“禁渔期非法捕捞水产品，决不缓解！ 现在逮捕了两名嫌疑犯，没收了电渔船和电鱼设备等工具。 ”安徽鞍山市农业综合行政执法队副队长夏德军说，鞍山市从2019年7月1日起对长江干流、5条重要通江支流和石臼湖实施了长达11年半的全面禁止捕获。 “无论捕捞物的数量如何，在禁渔期间非法捕获水产品的情况下，必须坚决调查。 ”。

“这些盗窃行为首先集中在晚上，甚至上午，给巡逻和执法带来了很大的困难。 」夏天德军表示，夜间进行非法渔业，被渔政执法机关发现后，不法分子可以想办法逃走。 执法艇相对于盗窃者的小型艇吨位多，强行接近容易导致翻车事故，渔政执法人员和盗窃者都很难保障人身安全。

值得注意的是，在日常监督管理过程中，特别是今年以来，非法捕鱼出现了新的情况。 据夏天德军介绍，商船和运输船停泊在指定水域后，船员在闲暇时利用乘船的小型艇从事非法捕鱼。 安徽芜湖市农业农村局的廖晓红总农艺师说，沿岸居民有时也以自家的农业用船为渔船，用塑料钵装马达的方法非法捕鱼。

记者从安徽安庆市有关部门获悉，安庆市长江流域要点水域全面禁止捕捞后，渔业资源恢复明显。 但是，随之娱乐性钓鱼迅速发展成集体生产力钓鱼，对天然渔业资源产生了很大的影响。 令人担心的是，现在比较采用多线多钩、长线多钩、单线多钩、爆炸多钩等生产性钓鱼行为没有处罚条款。

此外，非法捕鱼的集体构成越来越多和复杂。 中国海监江苏省总队渔政执法长陈建荣说，从调查所涉渔事件来看，专业渔民违法捕鱼事件的比例减少了，但非渔民们反而在利益的基础上开始盗窃，组织严密，分工确定，手段隐蔽。 有点社会的闲散者也经常使用简易渔业装置冒险捕获，随机性、机动性、分散性很大。

水域多方面，执法面临新的挑战，人手少、装备不足等问题突出。

让长江休养，实施10年的“禁渔令”，对渔政执法机关提出更高的要求，值得重视由此暴露的一点短板。 记者采访了很多渔政执法机构，执法力弱，装备不足是普遍的问题。

“芜湖市渔业渔政管理中心既要负责渔政管理，又要负责渔业生产，共计只有10名编辑，但真的连渔政管理的一半都没有。 》廖晓红举例说，长江在无为市内有50公里以上，而无为市负责渔政管理的只有4、5个个体。 以前阶段性地禁止捕获，现在要点水域设定了长达10年的捕获禁止期间，需要常态化的监督管理，人手不足。

渔政部门力量相对薄弱，其他沿江地市也有同样的情况。 据夏德军介绍，鞍山市渔政执法机关一共有10个编制，但现在只有2人。 下区县编制少，负责的水域多方面，包括长江干流和通江支流等禁止捕获的事业，力量不足。

执法人员装备不足也是个问题。 廖晓红介绍说，许多县区没有专用的执法艇。 在很多情况下，他们在进行渔政执法行动时必须与长江航运公安局等部门合作，借用他们的装备。 另外，现在被盗渔船大多体积小，吃水浅，以前执法艇的吨位大，水深，难以接近渔船。 因此，装备小型容易操作的游艇对加强渔政执法非常必要。

王文高表示，非法捕鱼的发源地大多位于偏远的乡村、通江支流和边界水域。 这些地区往往河面水流多而杂，处于执法管的边界地带。 执法人员不足，装备不足的情况下，比较有效的监督管理不容易。

与渔业行政执法的困难相比，在一点上积极动员群众保护渔业。 江苏扬州市江豚保护协会的志愿者陈宜林从事长江保护已经十年了。 陈宜林说:“我们有两艘船。 不定期沿着河巡视。 如果发现有人偷了逮捕，立即通知渔政部门调查所。 ”。

对此，湖北省农业农村厅有关负责人也提出全面推进群管群保护机制。 湖北省长江流域沿江、沿湖有禁止执法监督管理任务的县(市、区)，需要合理配置执法力，提高行政执法的专业性。 另外，结合禁止逮捕执法的实际，加强渔政执法码头、要点水域远程监视、执法无人机、渔政舰艇等装备和能力建设，形成适合保护管理任务的监督管理能力。

加强部门合作、区域合作，形成禁渔力，实现常态化监督管理。

长江禁止捕鱼，不能只依靠渔政部门。 湖北省农业农村厅的有关负责人说，目前长江禁渔存在很多共性问题。 例如，渔民登陆后的安置问题，渔民面临着生活的困难。 暗中捕鱼的好处是诱惑很大，执法力不足。 从捕获、运输、销售到餐桌，非法捕鱼已经形成地下产业链。 因此，禁渔是一项系统工程，需要采取很多措施，加强部门合作、地区合作，形成禁渔力。

来自湖北汉川市城隈町的渔夫李师傅告诉记者，他家几代人靠长江和汉江捕鱼为生。 去年12月，根据禁渔令的规定，渔政部门收到了他的船和渔获证，补偿了8万元，但不足以满足他们家族未来的生活道路。

“我父亲60多岁了，不能再出去打工了。 我小学学历，只能在附近打工补助家庭，收入不稳定，一个月能挣两三千美元就好了。 ”。 李师傅说他们村里像他这样的渔民还有几十户，大部分是五六十岁的人，登陆后自谋是非常困难的。 这些人除了渔业没有别的技术，难免有人偷偷做“老营生”。

长江禁止捕鱼，不仅要加强监督管理，进行严格的执法，还要做好登陆后渔民的安置工作。 位于安庆市大观区的安庆渔港是安庆市内渔船寄泊数量最多的地方。 现在，映入眼帘的只有在“黄金水道”上行驶的货船，几艘渔船聚集在河里一起捕鱼的场景已经一去不返了。

安庆市大观区渔政站站长说，根据国家政策补偿渔民退役，解读渔船有近7万元的补助金，渔业转移津贴3.4万元，网络回收津贴2万元。 另外，8万元的补助金以“生活困难补助”的形式分10年发行，每年8000元。 当然，现在的政策确实必须完整。 因为渔民的就业、生活状况在动态变化。 今后将摸索建立联系方式支援制度，及时掌握困难的家庭状况，正确支援。

随着长江大保护事业的深入，渔业管理和渔政执法复印件多，任务重，要求高，对完全关联渔业法律法规，提高渔政执法人员的能力提出了更高的要求。 陈建荣建议推行“保护免受逮捕”的执法监督管理模式，转移到吸收长江登陆的渔民生产，加入长江保护队。 另外，加强与公安、海事、市场监督管理等部门的合作，一起调查违法渔业发现，严厉打击长江非法渔业行为，努力构建长江禁止捕获管理的长期机制。

有禁令，就要好好执行(编后)。

习大总书记强调:“在现在和今后相当长的时期内，必须把修复长江的生态环境放在压倒性的位置，得到很大的保护，不要进行大的开发。” 长江是中华民族的亲河也是维护我国生态安全的重要壁垒。 长期以来，受水域污染、过度捕捞等影响，长江水生生物生存环境日益恶化，生物多样化指数持续下降，渔业资源严重衰退。 资源越被捕获越少，生态越被捕获越恶化，渔民越被捕获越穷。 十年的禁渔，要留下越来越多的空间和时间，让长江休养，为子孙后代谋利益，势在必行。

但是，据记者调查，在禁令下，偷窃并没有停止，依然有人非法捕鱼，个人销售野生“江鲜”。 这反映了在贯彻禁令的过程中责任不能落实，事业推进不确定。 长江禁渔是一项系统工程，从渔业、运输、销售、饮食全链监督管理到渔民上岸、调动就业，各环节都可以赶上，必须达到位置。 如何健全执法合作机制，提高执法能力？ 如何加强省际合作，实现全时空监督？ 如何加强全民生态意识，发挥沿江大众的渔业保护作用？ 如何切实处理登陆渔民生产生活的困难？ 这些都要在刺绣上下功夫，考虑周到，把针脚缝得紧一点，扎紧一点。

为了整体计划，为了子孙后代计划，必须把“禁渔令”落在实地。 沿着江各地区，所有相关职能部门都必须充分认识到禁止捕获长江的重要性和许多复杂性，切实从事，为落实长江大保护，推进长江经济带绿色快速发展做出贡献。 (记者金正恩田豆豆王伟健田先进范兆天)

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