热点:靠什么守护“母亲河”？

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原标题:为什么要保护“母亲河”？

根据全面保护新华社电长江流域生态环境的法律长江保护法草案，23日首次提请全国人民代表大会常务委员会会议审议。 为什么要制定保护长江的法律？ 如何真正保护“母亲河”？ 《新华观点》记者对比法律草案的要点采访了相关专家。

为什么要为长江制定法律？

草案一条为了加强长江流域生态系统的修复和环境管理，促进资源的有效合理利用，保护长江流域的生态环境，推进绿色的迅速发展，决定制定本法。 全国人民代表大会环资委员会主任委员高虎城在立法证明时表示，长江是我国重要的战术水源地、生态宝库和重要的黄金水道，在维护国家生态安全中占有重要地位，但今天长江“生病了”。 制定长江保护法需要维护长江流域乃至国家的生态安全。

现在长江部分的水系严重阻断，河湖的生态功能退化，生物完整性指数达到了最坏的“无鱼”等级。 水污染状况严峻，30%的环境风险公司位于饮用水水源地周边5公里的范围内，越过地区非法倾倒危险废物呈现出很多态势。

水利部长江水利委员会政策法规局长滕建仁认为，水法、防洪法、水污染防治法、环境保护法、野生动物保护法等法律为长江流域保护提供了基本的法律支持，但流域保护立法的不足和缺陷也非常明显，法律体系与完整性比较 因此，有必要比较长江保护面临的特殊性问题，研究制定长江保护法，为长江流域经济社会的快速发展提供坚实的法治保障。

草案解读:如何真正保护“母亲河”

现在，长江刀鱼在禁止捕获后也有非法捕鱼，1条3、2条刀鱼以1680元出售。

草案提出了保护生态系统的一系列规定:十年内长江干流和重要支流等重要水域全面禁止生产性渔业。 用水生生物的重要栖息地科学划定禁止航行区域和限制航行区域。 加强长江流域珍稀濒危水生野生动植物的保护……

中国林业科学研究院林业科学技术新闻研究所研究员何友均表示，“禁止捕获”的规定是解开长江“无鱼”和稀有濒危物种受到严重威胁的困境。

“关于生物完整性指数的副本是草案的一大要点。 ”上海社会科学院法学研究所的研究员彭峰说，生物完整性指数不是水质的评价标准，而是用于综合判断长江流域整体健康状况。 她认为，这项法律的创新之处是对现有法律缺乏的生态系统保护副本的补充，“立法理念与以往不同”。

建立采砂许可制度管理“疯狂”采砂船

最近，长江流域第一起非法采砂盗窃金沙事件被判决，犯罪组织4年多非法盗掘涉案金额达到1.2亿余元。 事实上，长江流域的非法采砂问题不断被禁止。 草案提出建立长江流域河道采砂许可制度。 依法规定禁止采砂区域和禁止采砂期间。 控制采砂船舶的总量。 何友均介绍说，不法分子疯狂地进行非法采砂，形成了“盗采、运输、销售”犯罪产业链。 被称为“吸砂王”的大船，一夜可采数万吨，利润可达数万元至数十万元。

现在，长江干流河道的采砂虽然可以整体控制，但支流的非法采砂现象依然严重。 草案严格规定非法采砂的法律责任，有违法所得的，没收其违法所得及违法所得使用的船舶或者机器、设备、工具、材料等，并处违法所得的5倍以上10倍以下罚款，要求采砂造成严重生态破坏的

禁止重污染公司和项目向中上游转移

近年来，沿着长江陆续新建和扩展化工园区和化工项目，“化工围江”问题突出。 一方面引起长江干支流水污染，另一方面形成安全隐患。 草案提出禁止在长江干支流岸线1公里范围内新建、扩展化工园区和化工项目。 禁止重污染公司和项目转移到长江中上游。

生态环境部环境计划院水环境计划部主任王东说，迄今为止的“水十条”、长江保护修复攻防战行动计划等，关于沿江化学工业公司的努力有一点。 这次的草案，使现在进行的一点事业、已经发表的一点制度上升到法律上，进一步提高约束力。

专家认为草案的规定也有风险防范的考虑。 长江干流、支流上，排出口和取水口交错分布，有时上游城市的排出口和下游城市的取水口距离很近，如果公司发生突发环境事故，会给下游带来安全隐患。

王东表示，长江中下游地区经济发达，可以迅速发展具有更高附加值、更高环境保护要求的产业。 草案建议禁止重污染项目向中上游转移也是考虑到现在的产业转移有这种趋势。 化学工业污染物质一点也不容易分解，转移到上游的话污染排放的影响范围就会扩大。

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