热点:构建网上信访制度需观察四个问题网络法治频道

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□张世君陆欣萌

信访制度在反映大众需求、反映信息表达公民和政府关系、解决社会矛盾方面发挥了重要意义。 现在，随着我国经济社会体制改革的深入，各种好处的分化和冲突也不断出现，以前传来的信访工作方法也必须与时俱进，应结合社会主义新时代的优势进行适度创新。

网络的普及使网络与经济、社会、政治和人们生活的结合更密切，公民在网络上表现需求的现象越来越普遍。 因此，应该充分考虑网络对信访事业的深远影响，积极探索信访事业的新闻化建设。 年新冠引起的肺炎疫情，推动了附属机构事业方法的转变，许多事务在网上处理成功。 在“互联网加”的背景下，在网上建立受理信访的制度可以说是提高国家现代管理能力的重要途径。 目前，中国各地、各级信访机构正在积极探索如何在网上建立信访制度，但对如何推进该制度建设依然存在认知混乱。 现在至少以下四个方面的问题应该引起我们的关注。

首先，要正确把握“网上加”的内涵，观察区分网上接待访问制度和网上投诉制度。 20世纪90年代，我国一些党政机关、社会团体、企业事业单位开始设立单位内部的电子投诉邮箱。 因此，有人认为网上信访的受理，只是使用高科技以前传达的信访方法的改良，信访途径的重新展开，是“新瓶老酒”。 这种认知是狭隘的，也是有害的。 网上受理信访的制度应该是国家管理的互动平台，网络是硬件的基础，软件建设更重要，如在网上受理信访的方法、程序规范、。 建立救济途径等各种辅助网上受理信访的制度的目的是通过开放、透明、公正、高效、民主的新信访机制推进政府管理能力和公共说服力的提高。 否则，没有先进理念指导的网上接待访问制度可能会异化为简单的网上投诉制度，党和政府通过创新制度比较有效地预防和解决社会矛盾的目的很难实现。

其次，在“网络加”的背景下建立网上接待访问制度，不得忽视相应的法律程序机构的设计。 在网上受理信访制度需要投诉、申诉、指控、提案、批评等各种信访新闻解决的追踪、查询和监督机构，执行“对项目有回信”的承诺很重要。 否则，如果访问者认识到网络访问路径没有网上访问那么顺畅，访问次数可能会增加。 据此，政府应该立即在比较细致的网络上受理信访进行操作指导。 我们构建的网络上受理信访制度包括信访机构和信访人员的相互信息表达机制、信访新闻公开查询和跟踪机制、信访新闻的探讨和监督机制、信访解决结果跟踪访问机制、信访机构的 也应该考虑建立访问者的隐私保护机制、涉密(不应该公开)访问新闻的隐私保护机制等。

在这方面，可以考虑科学合理地借鉴一些国家的类似经验。 海外没有与我国信访完全相同的制度，但有同样的方法。 特别是进入21世纪以来，随着全球电子政务的迅速发展，海外政府也在推进建立网络投诉、网络审计等机制。 这些机制中包含的一些合理的成分和工艺设计可供参考。 例如开放透明的设计理念，公正有效地受理过程，防止解决矛盾的投诉过程等。

再次，建立网上接待访问制度，必须特别观察网上相关情况的认识问题。 访问者通过网络访问的时间和经济价格很低，与以前发送的信件邮寄和自己访问相比，访问者只需点击鼠标，大量访问新闻就会发送到访问机构指定的接收系统。 因此，网上接待访问系统一旦开通，将带来大量的新闻解决事业。 信访机构的员工必须区分有价值的信访新闻和无价值的信访新闻，网络的虚拟性、非及时性、公共性的优势大大增加了这位员工的强度。 信访机构和人员编制有限的情况下，必须在网上建立受理信访的新闻认识机构，尽量排除虚假的信访新闻。 应该考虑通过严格的在线访问投诉流程设计，抑制访问者不必要的虚假访问。 另外，访问者一点也没有网络条件，因此在网上建立了受理信访的制度后，也必须继续重视网下信访制度的建设。 两者必须长时间共存，使访问机构在网上、网下都能根据制度要求适应公众的合理需求。

最后，“网上加”的提出还要求重视网上访问制度的技术保障。 网上信访是以前传达的信访工具的现代化改进，其实施效果与以下三个方面的技术支持有一定的关系:第一，信访平台的技术设计要关注客户的体验，平台互联网 可以吸引公众的积极参与，网站第二，网上访问平台必须具备数据挖掘和整理功能，访问机构通过网上访问实现数据的收集和分解，发现潜在的社会问题， 第三，从技术上更好地处理全国网上访问平台和各地方网上访问平台的网络问题，建立两者之间的新闻共享和互联机制。

(作者单位:首都经济贸易大学法学院)

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