热点:司法改革，律师该怎么参与？

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律师不能参与司法体制的改革

在2011年两会期间，人民网进行了列举了18种事业和行业的网络调查，其中10种人民群众反映了强烈的问题，司法公正问题排在第二位。 同样的调查在3年前也进行过，当时司法公正也在排行榜上名列第7位。 两项调查显示，人民群众对司法公正的呼声很高，申诉迫在眉睫。

中国特色社会主义法律体系的形成，只证明中国的法律体系包括法治建设进入了一个新阶段，那是一个过程，它是开始，更重、更艰巨的法治任务摆在我们面前。 法律体系形成了，我们法治建设的要点应该是如何更好地执行法律，提高执法的社会效果，如何加强法治的适用，如何加强法律的解释，把共和国法律变成民众心中实际上可以保护他们权利的生存规则 在这样的整体背景下，有必要考虑律师在司法体制改革中如何发挥作用。

2011年4月24日，中国人民大学律师学院在成立周年庆典之际，与我公司、周围律政杂志联合，举办了第一届律师学院论坛以及律师和司法体制改革研讨会。 来自全国人民代表大会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部的有关领导参加了论坛，他们对中国司法改革的过程、律师参与司法改革等议题进行了深入的讨论。

最高人民法院司法改革办公室副主任蒋惠岭表示，从党的十五大提出开始推进司法改革，确保司法机关依法行使职权。 推进十六大提出的司法体制改革，十七大提出深化司法体制改革。 这三个阶段在人民法院的推动下，从1999年到2004年，到2009年制定了三个五年改革纲要，确立了116项改革任务。 近年来司法改革是比较重要的时期，也是中国司法制度改革快速发展史上思维活跃、措施活跃、成果比较大的时期。

挑战与机遇并存，困难与希望并存，是蒋惠岭副主任对当前司法体制改革整体形势的客观评价。 司法改革没有退路，蒋惠岭副主任是司法体制改革下一步快速发展的客观解体。 司法改革离不开律师的参与，是蒋惠岭副主任对律师参加司法改革的热烈期待。

蒋惠岭的观点与最高人民检察院司法改革办公室主任王洪祥一致。 王洪祥主任认为，其中之一是律师是社会主义法治建设的重要力量。 司法体制和事业机制的改革离不开律师的参与。 我们现在处于社会主义法治建设最重要的机遇期。 中国特色社会主义法律体系已经形成，摆在我们面前的最重要、最紧迫的是如何保证我们中国特色社会主义法律体系切实贯彻、执行和执行。 在这方面作为社会主义特色的法律力量，律师肩负着重要的使命。 律师是中国法治大潮中中国法治成长的过程。 其二，检察官、法官和律师是战友、伙伴，大家都有不同的岗位、不同的职责，但在推进法治过程中，在维持法律统一正确实施中，在实现社会公平正义中，大家的职责是一样的。

随着律师业的迅速发展，律师们在司法体制改革中所占的分量越来越重，他们为我国司法体制改革提供了更大的快速发展空间，成为改革不可或缺的部分。 作为社会主义特色的法律力量，律师肩负着重要的使命，他们在我国法治成长的过程中可以发挥巨大的作用。

法律应该赋予律师越来越多的参与权

最高人民法院原常务副院长、中国人民大学律师学院名誉院长祝铭山认为，我们的司法体制改革是体制内的运行，公检法的各管理也有相互作用，但公检法在司法体制改革中最终运行的方法也有限，自身权力的维持和扩张 这一观点的提出为律师参与司法体制改革带来了良好的机会。

而且当务之急是在法律层面赋予律师越来越多的参与权。 以律师介入搜查阶段，发挥律师作用为例，在我国现行的刑事诉讼法中，从嫌疑人被搜查机关采取强制措施之日起，或者最初被审问后，有权委托律师进行法律援助。 但是，这样还不够，律师的介入只是提供法律援助，必须让律师介入整个刑事诉讼阶段的工作(包括搜查阶段)。 律师在搜查阶段和起诉阶段，对律师的开放度不同，律师的具体功能可能不同，但律师的定位、律师作为维护当事人合法权益的辩护人的定性，不应该根据诉讼阶段来区别。 对此，王洪祥主任明确表示，在正在进行的刑事诉讼法和民事诉讼法的修改工作中，有望进一步扩大律师的参与。

中国人民大学法学院韩国大元院长对律师参与司法改革的现状不满意。 他认为在司法体制改革的目标复制和改革的措施中，必须关注律师的参与。 他们不仅是中国特色社会主义法治建设的重要参与者，也是平等法律职业共同体的一员。 如果司法体制改革缺乏律师的参与，我们的法治建设在改革过程中是不完全的。

但律师参与司法体制改革，无论理论上还是实践上，现在人们都还没有必要的关心，在我们的学术研究和司法实践中对律师角色的认知不足，甚至出现了一些不正确的认知。

因此，律师人力资源必须积极运用，以强大而宝贵的推动力推进我国司法体制中的机制。 另一方面，律师团队应该保持参与国家司法体制改革的高度积极性和自觉性，对律师业的迅速发展和前景很重要。 所以律师必须充分利用他们的话语权、提案权、参加权向相关的指导机关、司法机关提出意见、提案、要求。

在司法体制工作机构改革的伟大任务完成和过程中，律师不能缺席，律师团队是加强法律实践能力和丰富实践经验的团队。 20万律师团队积累了很多法律高端人才，也是国家非常重视的人才资源。 领导机关、司法机关在推进司法体制改革的过程中，必须充分利用和依赖这个团队的资源。

律师管理体制也需要改革。

我国律师制度恢复后，从零开始，经过30多年的快速发展，已有职业规模。 但是，律师业依然存在许多快速发展上的瓶颈。

本刊在撰写《中国律师重建30周年》专题报道时，采访过著名大律师张思之。 他总是认为律师管理体制是律师业迅速发展的最大瓶颈之一。 律师必须进一步加强管理，严格管理。 但是，谁管理、如何管理和管理什么是问题的关键。

我国律师业随着经济体制的改革，为市场经济服务迅速发展起来。 没有为市场经济提供法律服务的基本功能，律师很难生存。 但是，当社会民主法治迅速发展到一定阶段，公平正义成为全社会最高的价值追求，律师在社会建设中发挥着越来越重要的意义时，社会必然对律师提出更高的要求。 因此，律师领域承担的领域的功能，关于以前传来的经济功能，迅速发展为政治功能和社会功能。

北京律师协会监事会监事长、北京赵晓鲁律师事务所主任赵小鲁律师提到了我国律师业目前面临的一些短板。

他说，这几年整个律师领域处于爆炸性快速发展的状态，全国律师领域的数量以每年10%以上的速度增加。 以北京律师领域为例，每年以3000名律师的速度增加，律师数量从2005年的1万名律师迅速发展到现在的2.3万名律师。 新增加的律师大部分是工作5年以下的青年律师。 在北京律师领域，85%的律师是45岁以下的青年律师，60%的律师是5年以下的新律师，在很多领域做出出色贡献的老律师，将逐渐淡化律师领域的主要舞台。 所以培养年轻律师需要高度重视。

其次，中小律师事务所管理不规范。 在律师领域，从中国入世前后到现在的10年间，非常重视的任务之一是在各地区的律师领域设立一些大型、超大型、航母式的律师事务所，与外国大律师所在的中国本土实现公平竞争，实现中国入世后的 大势所趋的模范作用、诱惑作用，有力地推动整个律师领域的快速发展。 但实际上我国90%以上的律师事务所仍然是中小型律师事务所。

北京现在有1470家律师事务所，50多名律师事务所只有60家，100多名律师以上的律师事务所都有十几家。 90%以上的律师事务所仍然是中小型律师事务所。 10人以下的律师事务所占所有律师事务所的60%以上。 因此，研究中小律师所的管理规范化和战术的迅速发展成为律师领域长期关注的问题。

在今后30年中，加强领域精神建设应该是我们律师领域的第一项任务。 在领域精神建设中，律师的本质属性决定了律师领域必然为中国特色社会主义制度服务。 律师领域在中国特色社会主义事业建设中的地位和作用决定了该领域要有社会主义建设的大局服务和勇气承担社会责任。 因此，突破领域快速发展的瓶颈，加强领域精神建设，是律师领域需要长时间研究和处理的战术任务。

律师职业必须尽快专业化的教育系统

我国律师制度恢复后，从零开始，经过30多年的快速发展，已经形成了近20万人的职业规模。 但是律师职业专业化教育体系一直没有形成，律师的成长基本上是师傅在使徒或自学中成功的，这种情况显然不能适应我国律师业的迅速发展。 我国律师人数迅速增加，但大多是普通的万金油律师，高端人才、专业性人才不足，我国法律服务市场快速发展极不平衡，难以满足我国社会快速发展和经济快速发展的诉求。 这不能说与我国律师规范化专业教育的缺乏有很大关系。

中国人民大学党委副书记、副校长王利明认为，律师作为职业，有其自身的规则和特别的要求。 他说这是普通法学教育的替代，因为这需要比较律师职业优势的专业化教育。 在这方面，发达国家已经有了成功的经验。 律师业发达的国家都有完整的律师专业教育系统。 发达国家在这方面的成功经验值得我们借鉴。

年前，中国人民大学律师学院诞生了。 律师学院成立之初，以建立各个方面、多阶段、高效率、现代化的中国律师专业化教育体系为目标，为此进行了大胆的探索和实践。 一年来，律师学院成功完成了律师基础实务课程，纳入人大法学院学历教育，为提供高水平的律师入门教育和岗前培训进行了有益的探索。 在继续教育方面，律师学院已经开办了9期律师业务高级培训班，今年也将继续开办20期高级培训班，逐渐形成系列专业培训课程，建立完整的律师继续教育培训体系。 在高端教育中，引进了英国律师学院和国际律师协会的国际业务硕士学位课程，培养了高级涉外业务律师。

中国人民大学律师学院徐建院长建议将司法考试恢复为律师考试。 这样做的好处是法官、检察官与律师走出同门，同根同源，国家可以从取得律师资格的人中选择检察官、法官，有利于法律共同体的建立。 他还建议，以专家学者为中心，以高级律师为中心，提高司法考试的实务性和难度，通过考试的考生无需再进行出港前训练，可以直接进入律师所、检察院、法院等实务部门。

律师业是国家法治的重要和不可缺少的有机组成部分，与司法有密切的关系。 法治行，律师行司法强，律师强。 律师的兴盛是司法进步、法治进步和司法职业迅速发展的标志和象征，也是推进司法改革和事业机构改革的重要力量。 律师积极参与司法改革，是律师业迅速发展本身的诉求，也是国家法治迅速发展的需要。

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