热点:特色小镇建设井喷式扩容

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目前，中国部分特色城镇的快速发展模式和路径探索已经取得了一定的效果，但越来越多的特色城镇面临着生存的考验。 国家发展改革委员会计划司长陈亚军最近指出特色城镇的迅速发展存在各方面的问题。 概念定位不明确，盲目快速发展质量不高，均质化没有特色，政府主导的市场程度不足，重视形象工程，盲目杠杆增加风险，住宅企业过度参与带来房地产化。 对此，国家发改委的发文定期评价国家级特色町，表明优胜劣汰。

特色町井吹式扩展

根据研究机构克里奥尔的统计数据，目前省级特色町、企业广告主导建设特色町等总量达到2000个左右。 有特色的城镇总量爆炸的背景有地方政府、社会资本的力量发挥作用形成的结果。

早在去年7月，住建部、国家发改委、财政部就发表了《关于开展特色城镇培育事业的通知》，其中，到了年，中国有1000个左右的特色，有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科学技术

根据克里瑞的数据，20多家住宅企业公布了城镇战术计划。 包括绿地、华侨城、华夏幸福、碧桂园等，合同总数超过数百。 年3月，国家发改委发布了《国家快速发展改革委员会关于实施年推进新型城市化建设要点任务的通知》，其中发表了两个403个全国特色小城镇，96个全国运动休闲特色小城镇，定期评价和优先

去年，浙江省率先启动了优胜劣汰机制，一些省级创建和培养的特色城镇被警告、降级甚至淘汰。 背后原因多样，在主力产业的引进、支援、招商等方面力量不足，特色产业不突出。

国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心学术委员会秘书长冯奎认为，特色城镇的快速发展有很多风险，包括城镇建设的房地产风险、政府过度债务风险、低质量计划带来的生态环境风险、可持续运营风险等

地方政府以特色城镇为融资平台

冯奎认为，当前特色城镇最大的风险是房地产化。 房地产化风险还产生低质量计划风险、可持续运营风险、金融风险等一系列风险。 许多房地产公司转向了特色城镇，但缺乏对特色城镇的内涵和概念的理解，产业运营能力不足，对生态环境和社会快速发展的认识也不够充分，以特色城镇项目作为房地产开发项目。

国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心主任徐林，有点地方政府包大，建设特色城镇作为融资平台，利用特色城镇扩大当地固定资产规模，推动当地gdp增长。

中国区域经济学会副会长肖金成也说，地方政府想通过有特色的城镇迅速发展自己的产业，但如果不能吸引产业，城镇可能会成为空城。 他说，从国家发改委最初的构想来看，首先应该有产业，还有城镇，通过产业凝聚来计划城镇建设，然后引起人口，这是比较良性化的模式。 但是，地方政府相反，希望通过城镇吸引产业。 也就是说，建成城镇后，吸引产业，但产业是否会来还不清楚。 这是最大的风险。

上海交通大学经济学院的特务教授陆铭认为，特色城镇建设与用地指标相结合，如果是库存土地，当场迅速发展，如果是新建设的特色城镇，建设指标被赋予了远程地区，在那里无法形成特色产业，将房地产

顶点智业的创始人刘锋，现在的特色町建设热情很高，但方法很少。 方法较少的主要表现为不动产化倾向和同质化倾向比较重。 大家创造概念，创造重视城市的东西，不重视人和复印件。 也就是说，重视以前传达的建设，硬件建设越来越多，评价为内在的产业文化和生活形态。

国家发改委员会曾经推测，一个核心面积为1~3平方公里的特色城镇3年的投资通常在50亿元左右，对于许多财力紧张的地方来说，这个数量非常多。 投资后通常为了实现损益平衡和利益必须维持8年到10年的运营，其间的持续投资也不少。

对地方政府来说，土地交换资本投资是惯用的途径，但现在的空闲空间也被压缩了。 刘锋说，土地是真正的弱点，为了建设有特色的城市，面积不小。 关于土地的计划报告建设也是比时间长的过程，阐述了在生态红线中、许多政策的遵从等具体的操作过程中是否面临的课题。 特色城镇的建设占用了一些耕地、林地和其他性质的土地，新占地面积的合规通常是比较难处理的事件，相反会影响融资和建设的进展。

ppp模式曾经是建设有特色城镇的重要途径，但也有限度。 冯伙说不是所有的项目都适合ppp模式。 ppp模型非常适合将来带来稳定收益的特定类型的基础架构和公共服务。 有特色的城市规模不大，最大的优势是创新创业对生态圈的要求很高。 作为商业运营模式之一，特色城镇+ppp目前成功的模式很少。

合理的计划及时止损

刘锋认为有特色的城镇未来将是更好的方向，但目前面临的资金和土地问题暂时不会有明显的改善。

陆铭说，建设有特色的城市应该停止亏损。 问题多的话不要投资建设。 不要做坏特色的城市。 地方政府认为已经建设完毕，可能不继续建设而徒劳无功，但之后会更加浪费，增加地方政府的负担。 一位专家表示，政府债务风险增加、房地产化趋势严重、没有鲜明特色产业等特色城镇将面临淘汰。

冯奎表示，一些公司也开始认识到特色町门槛高，加强了对特色町的投资理性计划，这有助于处理上述风险，但各个地方特色町可能会变得盲目。

强调和缓和有特色的城镇问题，政府的角色定位是关键。 陆铭表示，有特色的城市不是计划好的，有海外特色的城市在继承了以前传承的强大产业的基础上，大多强化了自己的特色行业。

冯奎认为，在特色城镇规划建设中，政府必须提倡城镇快速发展的新理念。 控制土地生态、规划必须注意特色城镇快速发展中出现的问题，包括房地产化、过度杠杆等风险。 他在有特色的城镇快速发展过程中，公司是主体，政府是主导，要重视市场化主体的作用。 他说，政府首先要有计划地领导和管理理念，把握重要的风险点，不是用大包，而是用自己的上半身战斗，而是合理地迅速发展有特色的城镇。 他建议地方政府也应该有空白的意识，即条件不够，不要自由推进特色城镇的建设。

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