热读:建筑垃圾管理亟须专项立法
本篇文章4364字，读完约11分钟
●与巨大的建筑垃圾产生量相比，目前我国建筑垃圾的资源化利用率不高
●目前地方建筑垃圾管理的各项法规着眼于建筑垃圾产生全过程的管理、处罚及制造者的责任，但关于建筑垃圾的资源化利用，以政策诱惑为主，缺乏相应的法律规定。
●在支持建筑垃圾资源化利用技术、培养建筑垃圾资源化利用公司等方面发表合作政策，提高资源化利用公司对产品销售、用地保障等的支援力
□法治日报全媒体记者王阳
□见习记者白楚玄
最近，湖南省长沙市长沙县行政执行局调查了4起随意倾倒建筑垃圾影响市容市容貌的事件。 这件事引起了社会关注。
《城市建筑垃圾管理规定》第十五条规定:“任何单位和个体不得随意倾倒、散布或者堆积建筑垃圾。 ”。
建筑垃圾是指个体、建设单位或施工单位在铺设、建设或拆除各种建筑物、构筑物等过程中留下的废弃物、废弃物、留下的土、余泥及其他废弃物。
随着我国旧城改造、城市化建设的步伐日益加快，每年产生数千吨的建设垃圾，随之产生数亿吨的建设垃圾。 如何进行建筑垃圾资源化利用成为城乡快速发展中的课题。
根据中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理和资源化事业委员会的统计，从2010年到现在，中国有10个省市和167个地区发表了建筑垃圾管理相关政策，但在发表的相关政策中确定建筑垃圾资源化利用的在省级不到20%
接受《法治日报》记者采访的专家认为，建筑垃圾资源化利用是一项系统工程，涉及生产、运输、解决、再利用等全方位，由建设、城管、市容、环境保护、工业和新闻化与发改委等多个行政管理部门协调 目前，地方建筑垃圾管理的各项法规着眼于建筑垃圾产生全过程的管理、处罚及制造者的责任，但对建筑垃圾的资源化利用，都以政策引导为主，缺乏相应的法律规定。 因此，国家必须完善建筑垃圾资源化利用的专业立法，扩张建筑垃圾资源化利用产业链。
因违反建设而拆除垃圾
源减量刻不容缓
《法治日报》记者认为，目前中国的建筑垃圾在外运、填埋和露天堆放过程中，有建筑垃圾排放不规范、建筑垃圾蓄积风险等，大量建筑垃圾没有被良性利用，占有土地资源的同时，填埋、散布、堆放建筑垃圾，
今年9月，陕西省咸阳市城管局发布了今年第二季度综合执法队行政处罚消息，许多公司因建筑垃圾未覆盖、建筑垃圾运输不规则、留下建筑垃圾等理由受到处罚。
今年7月，江苏省苏州市吴江区黎里镇9家运输公司因未批准的深夜集中非法运输建设垃圾而分别被警告和罚款，罚款总额达27万元。
在经济建设的迅速发展时期，城乡每天都会出现拆除的大量建筑物，包括住宅、现场和各种基础设施。 其中有些非法建筑被拆除了。
今年3月，山东省青岛市黄岛区委推进部发布了情况通报，整治了与新区涵洞项目生态岸线破坏相关的41栋建筑，恢复了海岸带的自然生态功能和生态岸线的公共属性。
今年4月，河南省信阳市商城县吴河乡强行拆除了不建别墅。 迄今为止，吴河乡某村组鲇山自然保护区核心区内占地4000多平方米，价值近千万元的违章建筑严重破坏生态环境，严重影响饮用水安全，违反吴河乡政府联合三、公安局、国土局、住建局、林业局、
北京市人民代表大会常务委员会立法咨询专家胡功群在现实中存在很多违反建筑，明显违反了土地管理法、城乡规划法和《村镇计划建设管理条例》等相关法律法规，也没有取得《建设工程计划许可证》，但有些监督管理部 因此，有关部门要加强行政执法队伍建设，从建设源头减少建筑垃圾的产生，实现垃圾减量化，防止乱行，防止不做，减少资源损伤和人力物资浪费。
建设垃圾的产量惊人
资源化利用率不高
今年5月，住宅城乡建设部工程质量安全监督部门、城市建设部门负责人接受媒体采访时，据相关领域协会推算，近年来，中国城市建筑垃圾年产生量超过20亿吨，是生活垃圾产生量的10倍左右，城市固体废物的 建筑垃圾已经成为我国城市单一品种排放量最大、最集中的固体垃圾。
根据前瞻产业研究院发表的《中国建筑垃圾解决领域的迅速发展前景和投资战术计划的拆除报告》，每万平方米的建筑垃圾为500吨到600吨，拆除1万平方米的旧建筑后，会产生7000吨到1.2万吨的建筑垃圾 我国建筑垃圾的数量已经占城市垃圾总量的30%以上。 保守估计，未来10年，我国每年将产生15亿吨以上的建筑垃圾。 年建设垃圾达到26亿吨，2030年达到73亿吨。
与巨大的建筑垃圾产生量相比，现在我国建筑垃圾的资源化利用率不高。
根据《中国建筑垃圾解决领域快速发展前景和投资战术计划拆除报告》，目前中国已经投产和建设的建筑垃圾年处理能力在100万吨以上的生产线70条左右，有数百家小规模处理公司，总资源利用量不足1亿吨，
中国法学会环境资源法学研究会副会长、教授高利红认为中国的建筑垃圾资源化利用率不高，主要有以下三个原因。
一是缺乏比较有效的诱惑。 很多城市不重视建筑垃圾的资源化利用，建筑垃圾管理的重点停留在控制建筑垃圾产量的阶段。
二是缺乏相关政策法规。 我国现行的循环经济促进法、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规关注建筑垃圾对环境污染和市容市外观的影响，不涉及建筑垃圾回收等问题。
三是缺乏统一计划。 各地政府对建筑垃圾的监督管理在于住宅城乡建设体系、市政市容、城市管理等多头管理。 另外，建筑垃圾的资源化没有列入政府的公共建设材料清单，相关补助金达不到，影响了建筑垃圾处理公司的生产热情。
另一方面，建设项目中的设计、施工和拆除工程使用以前流传的粗放型生产方法，直接引起大量建筑固废垃圾的产生，与海外发达国家相比，中国建筑垃圾的资源化利用率低，建筑垃圾的解决处理还很简单化、无序化 另一方面，对各种建筑垃圾没有实施分类回收及组织的消化和资源化管理，各级政府监督管理部门没有对建筑固废垃圾的生产者规定强制回收的义务。
政策法规相继出台
鼓励回收援助
“垃圾不是无处不在，而是放错了资源。 ”根据一项研究，每利用1亿吨建筑垃圾可生产标准炼瓦243亿片，混合物3600万吨，可节约1000万立方米代替取土或天然砂石，产值84.6亿元，创造巨大的经济效益
目前我国建筑固废物的处理方法主要有四种:回填海拔、围海造地、堆山造景和回收利用。
一位业界人士解体，与中国巨大的建筑垃圾产生量相比，中国建筑垃圾资源化利用的市场空间还很大，如果中国建筑垃圾资源化利用达到欧美、日韩水平，将这些建筑垃圾资源化再利用，就创造万亿元的价值。
一年两次，全国人民代表大会代表、河北建设集团株式会社理事长李宝忠在接受媒体采访时表示:“年我国产生建设垃圾约24亿吨，其中进行资源化利用的只有1.2亿吨左右，利用率只有5%左右。” 发达国家的建设垃圾再利用率超过90%，日本一点地区的再利用率达到了100%。 因此，提高我国建筑垃圾回收水平迫在眉睫。 ”。
相关资料表明，发达国家把建筑垃圾资源化利用作为长时间的国家战术，通过法律保障、政府支持以及先进技术开发和应用，实现建筑垃圾资源化利用。
《法治日报》记者整理了德国于1994年颁布的《循环经济和废物去除法》，对建筑垃圾进行再生利用。 日本通过了《废弃物解决法》、《建设副产物适当解决推进纲要》，从20世纪70年代开始推进建设垃圾的再生利用。 韩国通过《建设废物再生促进法》要求采用建筑垃圾再生产品，对未按规定采用建筑垃圾再生产品的行为进行了处罚。
事实上，近年来国家各部委也相继发表了建筑垃圾资源化利用相关政策法规和指导意见。
2011年，国家快速发展和改革委员会颁发了《十二五》资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，确定了建设工程项目中废物生产路面渗透砖块、混凝土、市政工程产品等再生建材产品、道路基材
年，国务院转发了国家快速发展改革委员会、住房和城乡建设部制定的《绿色建筑行动方案》，以“推进建筑废物资源化利用”为要点。
年，中国共产党中央、国务院发表的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的一些意见》，旨在用5年左右的时间基本确立建筑垃圾回收和再生利用系统的目标。
年，国家快速发展和改革委员会发布了《循环经济快速发展评价指标体系》，将城市建筑垃圾资源化解决率首次纳入城市评价指标体系，评价结果可作为今后相关资金、政策支持申请的重要参考。
今年4月29日修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》从9月1日开始实施，增加了关于防止建筑垃圾污染的具体规定。 包括将“建筑垃圾”从原来的“生活垃圾”分类中分离出来，作为单独的班级进行管理。 要求县级以上地方人民政府和主管部门加强建筑垃圾污染环境的防治，建立分类、利用和管理的“建筑垃圾分类解决制度”“建筑垃圾全过程管理制度”和“建筑垃圾回收系统”。 要求工程施工单位编制建筑垃圾解决方案，采取污染防治措施，向县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案。
今年5月8日，住宅城乡建设部发行了《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》，搞好建筑垃圾减量化事业，促进绿色建设和建筑业的转变升级，推进新的固废法相关精神的落实，“年末，各地区建筑垃圾减量化事业的机械
利用技术不断革新
优惠政策吸引外资
另外，全国也陆续制定了地方建筑垃圾资源化利用率计划。
云南省力争到2009年将垃圾回收利用率提高到35%以上，基本建立厨房垃圾和建筑物垃圾回收和再生利用系统。
截至2005年，安徽省省辖市建筑垃圾资源化利用率计划达到70%以上，县(市)建设资源化利用设施，资源化利用率达到30%以上。
贵州省政府办公厅发行了《关于加强建筑垃圾管理促进资源化利用的通知》，确定到年各市(州)、贵安新区的建筑垃圾资源化利用率将达到30%以上。
湖南省住宅城乡建设厅颁发了《湖南省建筑垃圾资源化利用快速发展计划(-2030 )》，确定了湖南省建筑垃圾资源化利用快速发展方向和阶段性目标。 截至2005年全省计划建设建筑垃圾资源化利用基地37个，建筑垃圾资源化利用率达到35%以上。 到2025年全省计划建设相关基地60个，资源化利用率达到70%以上。 到2030年全省计划建设相关基地75个，资源化利用率达到85%以上。
如何真正落实提高建设垃圾资源化利用率的计划？ 中国建筑材料工业计划研究院副院长苏桂军对此提出了三点建议。
首先，在支持建筑垃圾资源化利用技术、培养建筑垃圾资源化利用公司等方面发表补助政策，提高资源化利用公司在产品销售、用地保障等方面的支持力度。
其次，发挥政府主导作用，鼓励计划、设计、施工、运输、拆除等机构积极参加，进一步加快资源化利用的技术创新。 组织开展建筑垃圾资源化再生利用的重要技术科研攻关，努力扩大建筑垃圾资源化利用方法和途径。
再次，必须进一步提高资源化利用的市场化水平。 通过税收等优惠政策吸引公司和社会资本进入建筑垃圾资源化利用领域，调动市场主体的积极性。
标题：热读:建筑垃圾管理亟须专项立法 地址：http://www.shuiyihui.cn/new/24842.html
