普法:新时代法治改革再出发​

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●社会的主要矛盾深刻变化为法治行业，表现为人民对法治的美好需要、对法治生活的美好
。

对人身权、人格权、财产权和其他权利保障的需求，我们和现在立法不优秀，执法不严格，希望是司。

法律不公正、监督疲劳、人权保障和财产权保护不完备等矛盾。

●法治诉求方和供给方之间的矛盾只能通过法治改革来缓和和消除。 所以，这把矛

盾牌促进了法治改革，为法治改革提供了强大的动力。

□张文显(中国法学会副会长学术委员会主任)

新时期中国法治改革的理论依据

总的来说，新时期中国法治改革的理论依据是全面依法治国的新理念新思想新战术，即练习大新时代的中国特色社会主义法治思想，这是整体依据。 具体而言，这一理论依据表现为两个重大论断。

第一个论断是“全面依法治国是国家管理的深刻革命”。 党的十八大以来，习大总书记多次指出:“全面推进依法治国是系统工程，是国家管理行业的广泛而深刻的革命。” “全面推进依法治国是长期以来重大的历史任务，也必然是深刻的社会变革和历史变迁。 党的十九大报告中再次强调“全面依法治国是国家管理的深刻革命”。

那么，这样的革命是怎么进行的呢？ 既然全面依法治国是广泛而深刻的革命，就要以革命的勇气和革命的思维，大力推进法治行业的改革，妨碍依法治国、依法行政、依法治军、依法办事的身体 党的领导人民通过一系列改革实现法治革命和国家管理系统革命，这是中国共产党的伟大创造。 我们不是打破旧的法治体制后重建新的体制，而是修复修补和小麻烦，而是把一系列重大改革的推进整合到法治革命和国家监理行业的革命中。

第二个论断是“中国特色社会主义进入新时期以来社会第一矛盾发生了深刻的变化”。 在党的十九大报告中，习大总书记确定了新时期我国社会的第一矛盾转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 新时期社会主要矛盾深刻变化的重大评价是在科学把握我国社会快速发展规律、准确预测未来快速发展趋势、反复论证的基础上做出的。 这种矛盾是关系整体的矛盾，是根本的广泛性矛盾。 社会的第一矛盾深刻变化到法治行业，人民对法治的美好需求，对法治生活的美好期待，人身权、人格权、财产权和其他各项权利保障的需要，都是我们现在立法的不完备，执法的不公正，司法的不公正，监督的疲劳，人 这也可以说是法治申诉方和供给方之间的矛盾，但这种矛盾只能通过法治改革来缓和和解决。 所以，这一矛盾促进了法治改革，为法治改革提供了强大的动力。

新时期中国法治改革的对象、目标和要点任务

改革的对象，即改变什么？ 这是一个非常重要的问题。 完善语义法治包括法律制度、法治体制和法治文化三个方面。 法治改革的对象其实是这三个方面，要通过法治改革，实现法律制度创新、法治体制创新和法治文化的变革。

改革的目标是向哪里变更？ 法治改革朝什么方向推进？ 第一阶段是党的十九大到年，法治改革的方向和目标是党中央提出的“法治小康”六个指标，即依法治国的基本方略全面执行，中国特色社会主义法律体系更完整，法治政府基本建设，司法公 第二阶段是从年到2035年之间的奋斗目标。 根据党的十九大战术安排，在年实现“法治小康”的基础上，继续选择全面依法治国的基本方案，深化依法治国实践，加快依法治国建设，到2035年基本实现法治现代化。 到那时，“人民平等参与、平等快速发展的权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建设，各方面制度更完善，国家管理体系和管理能力现代化基本实现”，“现代社会管理结构 第三阶段是从2035年到2050年，在基本实现现代化的基础上，把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提高，实现国家管理体系和管理能力的现代化。 当社会主义现代化强国的梦想实现的时候，法治强国的伟大目标也必然成为现实。 习大总书记在中央全面法治国委员会的第一次会议上提出制定全面法治国的计划。 他谈了三个时间段的计划，即年前最近的事业计划、2035年前的中期计划和2050年前的长期计划。 这是新时期中国法治改革的三个阶段性目标。

改革的重点任务，即改变什么？ 这包括以下几个方面:一是法治思想观念的变革，不断总结中国特色社会主义法治建设经验，继承中华法治文明，借鉴世界法治文明成果，创新和迅速发展中国特色社会主义法治理论，特别是社会主义的核心价值 二是法治体制改革，包括以下方面:法治领导体制改革，如全面依法治国的领导体制改革，在党中央设立中央全面依法治国的委员会，在各级党委设立全面依法治国的省(市、县)委员会 宪法实施体制改革，特别是推进和谐宪法性审查等确保宪法实施的体制机构创新和执行立法体制改革，包括立改废解放等方面的体制机构改革，全国人民代表大会宪法法律解释程序等方面的改革也是完全的。 行政执法体制的改革包括政府决定体制改革，实现从管制型政府、管理型政府向服务型政府的根本转变等。 司法体制改革以司法责任制为“牛鼻”进行综合合作改革，包括法院体系改革、检察体系改革、诉讼程序制度改革等。 法学教育体制改革，法学教育在全面依法治国中具有基础性、先导性的地位和作用，为了充分体现法学教育的这一地位和作用，必须以法学教育体制改革为龙头全面推进法学教育改革。 三是治理变革。

中国的治理系统主要包括政党治理、国家治理、社会治理、网络(网络)治理、全球治理等。 一是政党的管理改革，严格治党的时候，要依法治党，依法执政，宪法治国，推进党的领导法治化，制度化，推进党内民主。 二是国家管理体系、管理体制、管理模式和管理能力的改革，如党中央总书记、国家主席、军事委员会主席三位一体的新体制、国家制度体制改革、职能相近的党政部门合并或共署事务等。 三是加快社会管理体系改革，建设法治社会。 习大总书记在中央全面法治国委员会的第一次会议上确定，法治政府的建设已经有计划，必须冷酷执行。 法治社会建设还没有计划，要抓紧计划。 法治社会建设的过程实质上是社会管理变革的过程，要构建共同共享的社会管理结构，在乡村实施与自治法治德治相结合的管理体系，在城市地区形成政府管理、社会调节和居民自治良性互动的结构。 四是网络管理改革，网络社会非常多而杂，网络空间管理难度大，敏感，需要不断总结经验，推进管理理论和管理模式的创新。 五、大力推进全球治理规则、治理体系和治理体制变革，推进国际关系民主化、法治化、公正化，构建人类命运共同体。

新时期中国法治改革的辩证与做法论

一是多次对立统一的辩证法，正确解决法治行业的各种辩证法关系。 例如民主和独裁、人治和法治、法治和德治、改革和法治、政策和法律等。 另外，认真对待权利，认真对待义务，尊重和保障人权和制约，监督公权、自由和秩序等。 已故的马克思主义法学家孙国华有一句名言:“在对立和统一的问题上，统一不对立就容易犯右边的错误，对立不统一就容易犯‘左边’的错误。” 在解决这些辩证关系、对立统一的矛盾体时，必须把握这种平衡。

二是在科学和法治轨道上反复推进法治改革。 法治改革要以科学理论为指导，科学理论一定是正确认识规则的理论。 遵循科学理论即改革对象的客观规律，指导科学理论。 另外，“改革是有法律依据的”几乎同样适用于法治改革。 改革决定必须与立法决定同步，为改革提供立法支持。 司法行业近年来出现了一些“盲目改革”“乱改革”的问题，一方面查明了其原因，另一方面理论准备不充分，另一方面缺乏法律和法律依据。 因此，推进改革必须以科学和法治为大体，重视法治改革的科学依据和法律依据。

三是探索和推进综合、协同的改革。 这是新时期法治改革的非常鲜明的优势。 现在的改革对象，正如习大总书记所说，容易改变的我们都被改变了，剩下的是“硬骨”。 “硬骨”非常明显的特征之一是改革对象的互动性、包容性和深层性，这也决定了法治改革的综合性。 比如司法责任制的改革、法学教育体制的改革等，都是互动一体化的，不能单独进行改革。 另外，也有协同的问题。 以审判为中心的诉讼制度的改革，没有公检法司的协助是行不通的。

四是改革的科学路径。 要重复中国特色社会主义法治的道路，努力走自主性的路而不是外因性的法治改革的路。 多次以道自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断推进和实现新时期中国法治改革的制度创新和理论创新。

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