普法:法制网评：读懂这份报告中的法治政府风向标
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年两会系列网络评价(1)
法制网络特约评论家王敬波
“大力优化财政支出结构，不减少基本民生支出”“以公正的监督管理维持公平竞争，继续构筑市场化、法治化、国际化经营者环境”“深化放管服改革”“实行全面严格的执政党要求，依法反复行政，
政府过着艰苦的日子节约，反对浪费
“积极的财政政策要更加积极有为”“要大力优化财政支出结构，基本民生支出只是不增加”……实务报告中民生优先保障的政策指导充分体现了以人民为中心的迅速发展理念和执政纲领。 另外，报告对各级政府必须度过真正艰苦的日子也提出了确定要求:“中央政府需要带头，中央的本级支出计划负增长，其中非刚性支出需要减少50%以上。”
首先，为了加强公共财政属性，大力压缩政府日常行政价格中具有三公经费和部分福利待遇性质的经费，花钱抓住“六稳定”、“六保”的刀刃。
其次，要充分利用科技手段，大力提倡电子政务、网络会议、无纸化事务等形式，切实降低行政运行价格。 不能召开的会议不召开，可以通过网络召开的会议通过网络召开，一边提高行政的运行效率，一边减轻基层干部的各种名义的参加负担。
第三，严格实施《党政机关反对节约浪费条例》。 八项规定在一定程度上抑制了公款的吃喝，但党政机关浪费的现象依然存在，有些官员使用场所和方法更隐蔽，转移到“地下”。 要督促检查，加强惩戒说明责任，发现浪费行为，一起检查，维持制度的刚性约束力，杜绝“破窗效应”。
第四，行政机关为了防止吃卡的风吹回来，行政费减少，所以地方政府为了弥补经费不足，如果公司有吃卡的冲动，不仅违背了“保护市场主体”的目标，还会恶化经营者环境，社会矛盾。 为了防止行政乱收钱，报告说“坚决纠正相关企业的违规收钱”。 有必要尽快推进行政收钱法，断绝政府乱收钱的“闲手”。 另外，有必要采取有力的措施，防止行政机关以经费不足为借口，不行政，缓慢行动。
创造法治化商业环境是客观公正公开
“法治是最好的商业环境”政府的实务报告书提出“以公正的监督管理维持公平的竞争，继续构筑市场化、法治化、国际化商业环境”。
首先，外资企业必须平等对待。 报告书提出“营造外资企业同行公平竞争的市场环境”。 全面实施平等待遇，意味着遵循市场化、法治化、国际化的大体，重复各类市场主体的权利平等、机会平等、规则平等。 年1月实施的外商投资法规规定包括“外商投资公司依法平等适用国家支持公司快速发展的各项政策”。 “国家保障外商投资公司依法平等参与标准制定工作，加强标准制定的新闻公开和社会监督。 国家制定的强制标准平等适用于外商投资公司。 “国家保障外商投资公司依法通过公平竞争参与政府采购活动。 政府采购依法对外商投资公司在中国国内生产的产品、提供的服务平等应对。 ’请等一下。 优化外商投资法和商业环境条例的全面实施，有助于建设更有活力、更高效的市场体系，实现各类市场主体的共同迅速发展、互利共赢。
其次，报告完善国有公司、民营公司平等待遇的制度体系，“优化民营经济快速发展环境”。 保障民营公司平等获得生产要素和政策支持，清除与公司性质有关的不合理规定。 期限内政府机关拖欠民营和中小企业的付款。 构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康快速发展。 》相关部门比较部门规章、地方立法及规范文件中与公司性质相关的不合理规定开展专业整理，扫除国有公司和民营公司之间不平等待遇的制度障碍，组织开展专业法治审计，形成各类市场主体平等竞争的市场环境
严格的监督管理和谨慎的监督管理需要协调法治和改革的关系
国务院推进“放管服”改革的效果明显，对激发市场活力，促进经济社会快速发展具有重要意义。 报告书继续提出“深化放管服改革”，在建设公平的市场经济环境中，市场监督管理制度需要兼顾现行法律制度的权威度和未来经济快速发展的创新性。 有必要协调法治和改革的关系。
首先，“要深化新的全面创新改革试点，新建双创示范基地，反复接受审慎的监督管理，迅速发展平台经济，共享经济，更大程度地刺激社会创造性。 ”对于平台经济、共享经济等新的经济模式，政府的监督管理措施必须积极谨慎，不能放任自流，也不能“一条一条地杀人”。 为了促进慎重的监督管理，必须从监督管理目标、监督管理的大体、监督管理手段、容错机构、行政问责等多方面的系统推进。
其次，“必须放宽微型公司、个体经营者注册经营场所的限制，便利各类创业者的注册经营，及时享受支持政策。 》法律制度体系中的相关条件必须适应时代快速发展的需要及时更新。 建议各部门开展专业整理，全面整理包括经营场所、员工人数和资格等在内的有点旧的制度，降低市场准入门槛，激发市场主体的活力和创造性。
第三，公平的市场竞争环境和安全的社会秩序也受到管理。 报告书提出“严格食品药品的监督管理，确保安全”。 “依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国。 》推进公正文明执法的严格规范化，必须加强法律法规的实施。
(作者是中国政法大学法治政府研究院院长、教授)
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