普法:社会心理服务体系制度建设亟待加强

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陈雪峰傅小兰

认真反思和处理社会心理服务体系制度建设中的基础性、系统性问题，推进社会管理和应急管理的制度化、程序化、规范化和法治化。

新冠防治疫情是对中国管理体系和管理能力的一大试验，也是对中国社会心理服务体系制度和危机干预机制的一大试验。 习大总书记在北京市调查疫情防控事业时强调，必须全面加强社会方面的管理，定位心理干预等事业，维持社会的大局稳定。 这次疫情对策再次强调社会心理服务体系制度建设的重要性和紧迫性，我们深入分析和认真反省社会心理服务体系制度建设中的基础性、系统性问题，推进社会管理和应急管理的制度化、程序化、规范化和法治化

随着疫情防控事业的推进，社会心理服务体系制度建设面临的挑战也日益出现，集中出现在相关法律不完善、管理体制不完善、运行机制不完善三个方面。

根据精神卫生法的要求，各级人民政府和县级以上人民政府有关部门制定的突发事件应急方案，应当包括心理援助的复印件。 突发事件发生后，必须按照应急预案的规定，组织和开展心理援助事业。

应急管理中的心理服务不应该局限于个人层面的心理援助。 随着社会基本矛盾的变化，人民的心理需求日益丰富，民众心理对应急管理和社会管理的影响日益显着。 在疫情防控中，民众的社会心理在很多方面影响着防控工作。 集体恐慌心理收购行为曾经使基本生活物资保障面临严重困难，一些基础社区的调控措施不尊重人的基本心理需求，引起了许多冲突事件。 随着时间的推移，受疫情影响较大的群体，如丧亲、工伤、失业群体等，有可能引起尖锐的社会问题。

在我国现在的应急管理系统中，人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维持、人员保护、通信保障、公共设施及科学技术支持等事业，大多数与民众心理密切相关。 新时期中国特色的应急管理体系，即“一案三制”(应急方案、应急体制、应急机构、应急法制)的基本模式越来越完善，但在疫情应对应急管理中，心理服务与各类应急保障事业的协同尚未确定。 在国家应急管理相关法律法规的制定改革中，必须尊重这一基本国情，考虑各种应急措施的民众心理影响，增加社会心理服务保障机制的副本。

社会心理服务体系制度在疫情防控中发挥着积极的作用，但在紧急协调运行机制方面的不足也明显暴露出来，在社会管理层面表现为一个核心问题:多元主体如何实现协商共治，共同提高管理能力 由此也强调了紧急管理新闻系统对统一管理、协同合作的重要支持作用。 政府部门、专门机构、社会力量、接受服务的个人和组织等多元主体之间需要比较有效的信息表达合作，在党和政府的统一指导下有秩序地推进事业。

以心理援助热线为例，自新冠发生肺炎疫情以来，各地卫生健康、教育、民政、文明处理、工会、共青团、妇联、残联等部门和心理学相关学会、协会等社会组织都采取了行动，已有数百条心理援助热线 各种热线的专业和服务能力各不相同。 卫生健康部门发表的指导意见不是强制性的，专门机构发表的专业要求和伦理规范也只能由心理服务业自觉实施。 民众不知道打哪个热线可以得到好的服务，而且热线的服务质量也得不到比较有效的判断。

社会心理服务是公共服务的一部分，供求整合、精确供给也是必要的。 在疫情防控的社会心理服务事业中，政府部门、心理学专业机构和社会力量提供的社会心理服务资源形式相似，主要是心理援助热线、网络心理服务、公益科普讲座、社会媒体采访等。 我国人口规模很大，不同群体的心理诉求有很大差异。 在这次疫情中，不同地区的人口学优势、影响程度不同的人们对社会心理服务的诉求也不同。 短时间聚集的疫情不仅要应对社会心理服务资源，有序有效地提供给公众，还需要对比性地提供给有诉求的人们。 应急管理中如何利用新闻技术和网络平台，实现各种新闻的及时收集和共享、服务决策，实现心理服务的诉求和心理服务资源的精确对接，常态下的应急训练和应急中的稳定

与突发事件后的社会心理服务相比，有一点好的国际经验值得借鉴，特别是灾害事件后的心理援助。 许多发达国家为预防灾害制定了相应的法规和法律，确定了组织机构和服务复印件，纳入了应急方案，建立了国家级灾害心理援助系统。

比较了疫情防控等突发事件的应急管理，为进一步加强社会心理服务体系制度建设提出了五点建议。

其一是逐一发挥现有社会心理服务资源在疫情应对中的作用。 尽快制定应对疫情社会心理服务的事业方案，纳入疫情防控的整体部署，统一安排，协调推进。 事业方案要体现分类干预、精确措施、缓解压力、维持稳定目标，结合各地现实情况形成详细的事业任务。

其二，将社会心理服务纳入紧急管理法规体系。 立法机关及紧急管理部门必须加快制定紧急管理法律法规跳槽，及时修改突发事件应对法。 在突发事件监测和警告中增加民众对风险感知的监测和警告，增加在应急处理和救助中对直接影响的人们实施心理危机干预的应急措施，在事后恢复和重建中恢复个人长时间心理援助和集体层面的社会心理服务 各级政府必须在突发事件应急津贴中增加独立的社会心理服务保障津贴。

其三，加强领域管理，建设应急管理社会心理服务专业队伍。 各地人社、民政、工商、卫生健康等部门应该加强合作，规范管理各类社会心理服务工人和服务机构，根据专业资格进行分类管理。 个别发挥社会力量的作用，诱惑心理服务的社会资源规范有秩序地发挥积极的作用。

其四，加强新闻系统建设，为应急管理的有效运行提供保障。 各级政府在应急管理新闻系统中必须增加心理服务的诉求和对资源的新闻收集和控制，包括社会心理服务团队的资源、技术资源、资源的区域分布等新闻。 此外，必须结合其他物质保障新闻，在常态下定期更新，在应急反应中直接调用支持综合研究判断。

最后，加强应急管理心理学的研究。 社会管理系统、国家应急管理系统、社会心理服务系统制度的建设，归根结底是人的行为，系统建设是人的行为，系统实施会影响人的行为。 加强和完善国家管理，必须再次以人民为中心，在管理体系建设中充分尊重人民的心理优势和心理诉求。 有关部门在制定“十四五”和中长期快速发展计划时，必须充分重视应急管理和社会心理服务的科研和人才培养，为完全管理系统、提高管理性能、提高管理能力提供科学支持和人才储备。

(作者分别是中国科学院心理研究所副所长、中国科学院心理研究所所长)

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