普法:救助伤病船员彰显公共卫生命运共同体理念

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年4月12日，交通运输部、外交部、国家卫生健康委员会、海关厅、国家移民管理局共同发表了《关于疫情预防管理期间伤病船员紧急救助处理的指导意见》，全力进行船上伤病船员的紧急救助，保障船员的基本权益 在当前疫情下，这一指导意见在实践命运共同体理念的框架下，以人为理念，更好地保障船员的合法权益，保持我国海运的顺利进行。

一、背景

“covid-19”的疫情遍及全世界，影响世界各行业，特别是海上运输业。 如果船舶发生这种呼吸道传递疾病，预防和治疗将是一个重大课题。 年2月21日，国际海事组织( imo )和世界卫生组织( who )发表了《imo-who关于应对covid-19疫情的联合声明》，确保各国以尽量减少国际交通和贸易不必要的干扰的方式执行卫生措施，并加盟 根据联合声明，国际卫生组织没有建议限制旅行和贸易，但世界各国采取了延期报关和拒绝入境等措施，这些措施可能会影响国际海上交通的严重中断，特别是船舶和船员。 由于疫情的影响，许多航线停航，一点国家采取了强制隔离封闭港或船舶锚的14天措施，海上运输业受到“重创”，影响海上运输贸易，由此，与疫病相比采取了不同水平的预防措施，船舶进港

为了保障船员的合法权益，年3月19日，国际航运工会( ics )和国际运输劳动协会( itf )共同致函国际海事组织、联合国贸易会( unctad )和世界卫生组织，鉴于世界90%的贸易依赖海运 对船员的更替关系进行特别应对，免除相关限制。 在疫情向世界蔓延的严峻局面下，我国五部门的“意见”与国际相呼应很快发表是非常及时的。

二、意思

我国《关于防疫期间伤病船员紧急救助处置的指导意见》(以下简称“意见”)的发表，积极响应国际航运工会和国际运输劳动协会对船员合法权益保障的呼吁，《意见》在新型冠状病毒大爆发期间中国籍船舶的国外 还规定了外籍船舶在国外期间救助船上中国籍船员的方法。 这些规定体现了我国对中国国籍船员“公民权利”的保护、重视“人的安全”的理念、国际法的“普遍义务”，也体现了港湾国和船旗国共同救助船员的人类命运共同体理念。

并且，《意见》规定，“中外船员无论在中国国内港口是否发生伤病情况，属于“四类人员”，都必须进行急救治疗，必要时输送到口岸所在地的医疗机构就诊，保障船员及时获救。 对其他国家的船员进行伤病救助，保障“健康权利”、“生命权”，体现了中国履行人权条约，执行人类命运共同体理念的大国的担当。 对于疫情，中国竭尽全力整合资源进行国内疫情的预防控制，尽全力向其他需要援助的国家伸出援助之手。 交通运输部副部长刘小明说:“中方希望有人类命运共同体的理念，积极分享中国的疫情对策经验，与国际社会团结起来应对疫情给国际航运带来的挑战。”

三、具体实施提案

首先，建立船舶及船员公共卫生多边合作的防疫救助机构。 感染了疫情的船员，船舶挂在港口停泊和补给，有可能给沿岸国家带来疫情的扩散。 沿海国阻止船舶靠岸的话，船旗国不能鞭长莫及，船员不能及时救助，不能预防瘟疫，船员和乘客的生命安全受到威胁。 国际船舶防疫是一个国际问题，船旗国、沿海国、寄泊国、以及船企业所属国的诸多好处协调一致，需要多边合作。 因此，船舶防疫及船员救助跨国合作尤为重要，需要在国际海洋法框架下进一步确定与船舶及船员有关的跨国防疫救助义务，建立船舶及船员公共卫生多边合作的防疫救助机制。

其次，相关国家合作救助。 船员确保国际海运的重要基础和重要力量，呼吁联合国会员国政府主管部门、船东协会和船员工会积极表现信息，寻找处理方案，有效应对新冠引起的肺炎疫情的影响。 防止防疫抗疫期间伤害船员的健康和权益。 建议比较细化受疫情影响的海外船舶救助中国籍船员的具体措施，各国公开新闻，开展船旗国、沿海国、港国联合救助船员的合作、医疗合作等。

第三，与国际社会分享救助经验。 加强伤病船员免疫救助相关正面舆论的普及，向国际社会分享救助经验，树立大国风范。 中国政府妥善处理船员逾期服务，发行操作指南指导船舶和船员的疫情防治和船员的方便措施等，鼓励其他国家借鉴中国的成功经验，确保伤病船员的比较有效的救助。

总之，现在的疫情使世界成为相互依存的公共卫生命运共同体，国际航运也将各国船员的好处和命运密切联系在一起。 这个“意见”的发表，不仅有助于保护中国国内外航运活动中的中国籍和外籍船员，而且有助于比较有效地执行公共卫生安全政策法规和船员的合法权益相关规定。

(作者:吴将是武汉大学中国边界与海洋研究院副研究员、国家领土主权与海洋权益协同创新中心副研究员、剑桥国王学院兼任青年研究员、欧盟伊斯兰项目学者)

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