普法:RCEP与中国法治的砥砺与共进

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张国斌

11月15日，东盟10个国家和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共计15个国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》( rcep )。 这标志着目前世界上人口最多、经贸规模最大、具有最快速发展潜力的自由贸易区正式出港。 rcep自贸易区建设是中国实施自由贸易区战术获得的重大进展，为中国在新时期建立开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局提供巨大的助力。 签署rcep是中国2001年加入世界贸易组织( wto )后经济社会生活的另一件大事，这不仅反映了中国融入国际经济贸易的巨大进步，而且推动中国全面依法治国新时代，

我国签署rcep和加入wto经历了马拉松式谈判的过程，但我国加入两者的难度大不相同。 加入世贸组织是我国的重要选择，但那时我国的市场经济还不发达，国家法治建设才刚刚开始，对当时的中国来说无疑是一大挑战。 为了加入wto，我国在短时间内专门进行了大规模的法律法规整理。 中国签署rcep绰有余，加入wto进行了近20年的堆积和改革，中国的经贸法律制度不断与相关的国际法律联系、融合，国内的商业环境日益市场化、法治化、国际化。 中国法治的砂轮奋发图强，将rcep水注入水路，我国也不会再次废除大规模的法律法规。 偶然的一致是，rcep签署的第二天，召开了新中国第一次中央全面法治国业会议，为建设中国更高水平的法治中国颁发了动员令。 法治中国奠定法治基础，建立法治力量、积法治势头，为rcep协定在中国的实施提供长时间的制度保障。

rcep是区域自由贸易管理的新典范对中国法治高水平建设起积极的促进作用。 我国必须始终秉承国内改革和国际规制建设的理念，为自身更顺利地联系rcep规则奠定基础。 并不断加快相关行业管理制度的改革，促进我国的制度实践与世界通用规则的接触。

作为国际条约，rcep协议在我国国内适用，需要改变国内法。 我国必须根据rcep协定条款调整国内相应的法律法规和管理措施。 rcep也要求中国政府在更广泛的行业统一开放国内市场，进一步放宽市场准入限制，构建更高标准的一流商业环境，为公司和个人贸易提供越来越多的支持。 具体来说，随着近两年我国外商投资法、出口管制法、电子商务法等法律的出台，著作权法、专利法等相关法律的修改，全国人民代表大会及其常务委员会发布的相关法律与rcep立法的适应性高，撰度相对小 与rcep比较的修法事业集中于行政法规、部门规章，包括货物贸易中的税率调整、服务贸易中的负面清单的设定、投资中的负面清单的完整性、自然人移动的开放(入境管理政策等)等。 重要的行业可能需要比rcep更高的标准，例如保护知识产权。 投资保护、知识产权保护等行业相关的辅助立法事业也要陆续展开。 与rcep冲突的法律规范必须立即修改。

rcep拷贝丰富，包括很多规则，涵盖了贸易投资自由化和便利化的各个方面。 我国政府还需要通过多种途径进行rcep相关政策的权威解读和公共推广，让公司理解和利用，真正使rcep成为公司参与国际经济合作的比较有效的辅助力量，享受rcep带来的政策法律红利。

如果wto是中国改革开放后融入世界经济贸易新秩序的1.0版，那么rcep可以说是中国努力建立多边贸易体制的2.0版。 版本更新不仅体现了协议的复印件，也体现了中国不断深化改革开放的决心，是实践“人类命运共同体”理念，在竞争时代为中国智慧做出贡献的典范。

在全球贸易体制和各种区域贸易体制共存竞争的时代，如何整合共同市场，维护国家和人类的共同利益，体现国家在全球经济贸易中的智慧。 rcep类似于区域内经济贸易规则的“集成商”，有助于提高我国在世界经济贸易中的规则制定权。 rcep签署后，中国对外签署的自由贸易协定达到19个，自由贸易伙伴达到26个，立足中国周边，辐射“一带一路”，向面向世界的高标准自由贸易区互联网更进一步。

11月20日，国家主席习大在亚太经济合作组织第27次领导人非正式会议上宣布，中方将积极考虑加入全面和进步的太平洋伙伴关系协定( cptpp )。 在知识产权、数据流通、环境保护、国企改革、工会等行业，中国总是接近cptpp的标准。 从wto到rcep，再到将来可能加入的cptpp，不变的核心是改革和开放。 面对未来快速发展的前景，中国除了货物、服务、投资三个市场准入行业外，还努力在自贸易区建设中进一步加快新规则、新议题的谈判，为世界经济的快速发展提供越来越多的制度性“中国方案”

(作者是上海交通大学凯原法学院助理研究员)

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